“不合時(shí)宜”的著(zhù)名商標制度再遭“重創(chuàng )”。近日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )（下稱(chēng)全國人大法工委）出臺相關(guān)意見(jiàn)，請相關(guān)地方人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對有關(guān)著(zhù)名商標制度的地方性法規進(jìn)行清理，并建議國務(wù)院法制辦公室對有關(guān)著(zhù)名商標制度的地方政府規章和政府規范性文件開(kāi)展清理工作，使得此前評選認定已被叫停的著(zhù)名商標再度成為業(yè)界關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。
“著(zhù)名商標制度是在一定時(shí)期和一定條件下地方政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展而形成的階段性產(chǎn)物?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心主任杜穎教授接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“當下無(wú)論是從商標的本質(zhì)、商標保護的要義、商標法律制度的設計基礎來(lái)看，還是從現代社會(huì )治理理念要求下的政府職能定位來(lái)分析，著(zhù)名商標制度的離場(chǎng)與退出只是時(shí)間問(wèn)題，著(zhù)名商標成為歷史是一種必然結果?！?/p>
停發(fā)“身份證”
記者了解到，我國目前關(guān)于著(zhù)名商標或者知名商標的地方性法規共有11部，其中省級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規8部，設區的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規3部。除地方性法規外，全國目前有關(guān)于著(zhù)名商標制度的省級地方政府規章18部，設區的市級地方政府規章7部，地方政府規范性文件3件，還有6個(gè)地區的工商行政管理部門(mén)制定了關(guān)于著(zhù)名商標的規范性文件?？v觀(guān)有關(guān)著(zhù)名商標的地方性法規及政府規章與規范性文件，其中均有“根據《中華人民共和國商標法》制定”等表述，而在我國商標法及商標法實(shí)施條例中，并沒(méi)有涉及著(zhù)名商標的相關(guān)規定或內容，著(zhù)名商標并非一個(gè)法律概念。
“在過(guò)去一段時(shí)期內，著(zhù)名商標制度在促進(jìn)地方商標品牌發(fā)展及經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變等方面起到了一定的積極作用。但著(zhù)名商標通過(guò)行政主管機關(guān)的認定程序對商標及其承載的信息附加值作出判斷，進(jìn)而給予其‘強保護’，人為干擾了市場(chǎng)自然形成的消費者對商標的認知信息，背離了以消費者保護為中心構建起來(lái)的商標法律制度的要義?！倍欧f指出，現行著(zhù)名商標制度將地方政府的公信力捆綁在了企業(yè)的品牌商譽(yù)之上，使得地方政府面臨著(zhù)權利“越位”的風(fēng)險，而且違背了市場(chǎng)規律，不利于引導企業(yè)通過(guò)長(cháng)期的品牌培育孵化市場(chǎng)競爭力。
今年“3·15”國際消費者權益日前夕，一篇媒體報道引發(fā)了業(yè)界及公眾對著(zhù)名商標的重新審視。
2017年3月14日，有媒體曝光陜西西安地鐵3號線(xiàn)使用的西安奧凱電纜有限公司的電纜是問(wèn)題產(chǎn)品，并揭露了該電纜使用的“五勝及圖”商標系通過(guò)違法手段獲得陜西省著(zhù)名商標的認定。該事件的曝光，使得“五勝及圖”這一名不副實(shí)的著(zhù)名商標現出了“原形”。
在上述事件發(fā)生后，國家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅在媒體公開(kāi)發(fā)表署名文章指出，要認真吸取“西安問(wèn)題電纜事件”教訓，暫停著(zhù)名商標認定，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設的主體作用，使市場(chǎng)和消費者成為品牌價(jià)值的最終裁判者，改革由政府進(jìn)行行政認定的傳統方式。
摘下“護身符”
2017年4月22日，上海大學(xué)和大連理工大學(xué)組織舉行了著(zhù)名商標專(zhuān)題研討會(huì )，與會(huì )者普遍認為我國當前各地的著(zhù)名商標制度存在著(zhù)諸多嚴重問(wèn)題。時(shí)隔4天后，第17個(gè)世界知識產(chǎn)權日當天即2017年4月26日，來(lái)自全國20多所高校的108名知識產(chǎn)權研究生聯(lián)署致信全國人大法工委與國務(wù)院法制辦公室，建議其盡快開(kāi)展對各地著(zhù)名商標地方立法以及政策規范建設的調查研究，并在深入調研和全面總結的基礎上對全國范圍內帶有普遍性且亂象叢生的地方著(zhù)名商標制度之進(jìn)退與存廢給予積極指導，改變迄今全國各地著(zhù)名商標地方立法以及政策規范建設存在的諸多亂象。
據了解，收到上述審查建議后，全國人大法工委啟動(dòng)了對著(zhù)名商標地方立法的備案審查工作，并組成聯(lián)合調研組赴湖南、重慶等地進(jìn)行調研，召集業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討。
2017年11月1日，全國人大法工委正式印送《對有關(guān)著(zhù)名商標制度地方性法規的研究意見(jiàn)》，請河北、吉林、浙江、安徽、湖北、四川、甘肅及重慶、長(cháng)春、吉林、成都11個(gè)省、市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對有關(guān)著(zhù)名商標制度的地方性法規進(jìn)行清理。同日，全國人大法工委致函國務(wù)院法制辦公室，建議對有關(guān)著(zhù)名商標的地方政府規章和政府規范性文件開(kāi)展清理工作。
“地方規定的著(zhù)名商標制度在運行之初在鼓勵企業(yè)增強品牌意識、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了一定積極作用。但由政府對著(zhù)名商標進(jìn)行認定和特殊保護的方式，導致在操作過(guò)程中滋生了一些弊端?！比珖舜蠓üのㄒ巶浒笇彶槭抑魅瘟胡棻硎?，地方立法不應為著(zhù)名商標評選認定提供依據，對有關(guān)著(zhù)名商標制度的地方性法規應當予以清理，適時(shí)廢止。
“著(zhù)名商標的黯然離場(chǎng)固然有諸多制度層面的原因，如地方保護主義、認定中證據造假、認定失當甚至權力尋租現象，但最根本的動(dòng)因來(lái)自于‘對焦’商標法律制度本質(zhì)與政府職能定位應時(shí)進(jìn)行‘校正’的需要?！倍欧f表示。（本報記者 王國浩）
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