加強專(zhuān)利行政執法 彰顯行政保護優(yōu)勢
發(fā)布時(shí)間：2014.08.18 新聞來(lái)源：中國知識產(chǎn)權資訊網(wǎng)
行政保護和司法保護是我國處理專(zhuān)利糾紛的兩條主要路徑。從近年來(lái)全國專(zhuān)利行政機關(guān)的受案數量和司法機關(guān)的受案數量來(lái)看，行政機關(guān)受案量占總量的比例在逐年增加，由2009年的17.88%增至2013年的35.48%。這說(shuō)明，司法保護的主導作用雖然明顯，但專(zhuān)利行政執法也必不可少，社會(huì )公眾對專(zhuān)利行政保護依然有合理的需求。
對于作為創(chuàng )新主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然創(chuàng )新能力不同的企業(yè)對專(zhuān)利保護有不同需求，但中小企業(yè)對加強專(zhuān)利行政保護的意愿最為強烈。由于目前中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護普遍存在著(zhù)人才不足、資金短缺的問(wèn)題，企業(yè)的知識產(chǎn)權管理體系不健全，專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權人才匱乏，中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護能力普遍偏低。因此，成本高昂、周期漫長(cháng)的司法保護，對于處于創(chuàng )業(yè)初期的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)難以完全承受，而高效、快捷、低成本的行政保護正好可以與中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護需求相吻合。浙江省一項名為《創(chuàng )新型企業(yè)的專(zhuān)利活動(dòng)水平與專(zhuān)利保護需求分析》的調查也發(fā)現，研發(fā)投入強度在2%至 5%的中小企業(yè)對“加強行政保護”的意愿最強，對“加強司法保護”的意愿最弱。由此可見(jiàn)，從當前科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護來(lái)看，行政保護仍然有較大的空間可以發(fā)揮。
鑒于上述實(shí)際情況，筆者對于加大我國專(zhuān)利行政執法力度提出若干建議：
首先，建議確立并實(shí)施專(zhuān)利糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，強化行政調解的效力。通過(guò)確立專(zhuān)利糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制，賦予專(zhuān)利糾紛行政調解協(xié)議以強制執行力，可以鞏固行政調解成果，促進(jìn)糾紛及時(shí)高效解決。湖南長(cháng)沙已對此進(jìn)行了探索和嘗試。
其次，區分普通侵權行為與惡意侵權行為，針對惡意侵權行為，賦予專(zhuān)利行政執法機關(guān)強制措施權。當前重復性、反復性、惡意專(zhuān)利侵權現象仍然存在，一些地區經(jīng)常出現跨省范圍的群體性惡意侵權現象。這些惡意侵權行為，不僅侵犯了權利人的合法權益，而且也對專(zhuān)利市場(chǎng)秩序造成了破壞，損害了社會(huì )的公共利益。為了有效打擊專(zhuān)利惡意侵權行為，建議在專(zhuān)利法新一輪修改中將專(zhuān)利侵權糾紛類(lèi)型化，即將專(zhuān)利侵權糾紛劃分為普通侵權糾紛和惡意侵權糾紛。針對普通侵權行為，專(zhuān)利行政機關(guān)仍然行使現行專(zhuān)利法規定的權力；但對于惡意侵權行為，則有必要賦予管理專(zhuān)利工作的部門(mén)對涉嫌擾亂市場(chǎng)公共秩序的侵權行為的主動(dòng)查處權以及相應的行政處罰權。
第三，建議賦予行政機關(guān)在專(zhuān)利侵權糾紛處理中的調查取證權。根據現行專(zhuān)利法，行政機關(guān)無(wú)權對現場(chǎng)進(jìn)行調查取證。因此，在權利人取證較為困難的情形下，也無(wú)法申請行政機關(guān)進(jìn)行調查取證，在缺乏相應證據的前提下，行政機關(guān)對侵權是否成立的認定就很難作出，這無(wú)疑會(huì )影響到行政機關(guān)對侵權糾紛的處理質(zhì)量。在此情形下，賦予行政機關(guān)在專(zhuān)利侵權糾紛處理中的調查取證權就顯得十分必要。
第四，應建立專(zhuān)利誠信檔案，建立和完善專(zhuān)利信用公示制度。管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應當建立專(zhuān)利誠信檔案，及時(shí)記載發(fā)生法律效力的行政處罰、行政處理決定所確認的專(zhuān)利侵權違法事實(shí)及處理結果。管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以將誠信檔案的有關(guān)內容納入征信系統，并向社會(huì )公布，這是防止嚴重專(zhuān)利侵權發(fā)生或者持續發(fā)生的有力途徑。
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