夯實(shí)深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略的根基
發(fā)布時(shí)間：2014.08.18 新聞來(lái)源：中國知識產(chǎn)權資訊網(wǎng)
日前，國家知識產(chǎn)權局等8部門(mén)共同制定出臺了《關(guān)于深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略 加強和改進(jìn)知識產(chǎn)權管理的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。自2008年6月我國頒布實(shí)施《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》以來(lái)，“激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的16字方針作為我國知識產(chǎn)權工作的指引和抓手，已成為知識產(chǎn)權戰略實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中各地各部門(mén)和全社會(huì )的共識。其中，知識產(chǎn)權管理貫穿于創(chuàng )造、運用和保護的全過(guò)程，科學(xué)管理知識產(chǎn)權是激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護知識產(chǎn)權的基礎保障。
當前，我國正處在努力建設知識產(chǎn)權強國的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)提高知識產(chǎn)權科學(xué)管理能力，全面提升知識產(chǎn)權綜合水平，對于夯實(shí)深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略根基，進(jìn)而推動(dòng)知識產(chǎn)權強國建設至關(guān)重要。此次《若干意見(jiàn)》的制定出臺，無(wú)疑將為我國進(jìn)一步深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)知識產(chǎn)權強國建設提供重要支撐。
循序漸進(jìn) 應運而生
全年受理發(fā)明專(zhuān)利申請82.5萬(wàn)件，占三種專(zhuān)利申請總量的比例首次超過(guò)1/3；全年商標注冊申請量達188.2萬(wàn)件，同比增長(cháng)14.15%；全年著(zhù)作權登記超過(guò)100萬(wàn)件，延續了近年來(lái)高速增長(cháng)的勢頭。在《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》出臺5年后的2013年，我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展已取得了令人矚目的成就。
重視知識產(chǎn)權數量的積累，重視知識產(chǎn)權質(zhì)量的提升，強調知識產(chǎn)權帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )效益，在我國知識產(chǎn)權戰略實(shí)施逐漸深入的過(guò)程中，我們工作的重心正在由“大”向“強”轉變，根本目的在于推動(dòng)知識產(chǎn)權成為國家競爭力的核心要素和經(jīng)濟發(fā)展的根本驅動(dòng)力。中國政法大學(xué)教授馮曉青在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在建設知識產(chǎn)權強國的過(guò)程中，要特別強調知識產(chǎn)權的科學(xué)管理?！斑@是因為知識產(chǎn)權本身是一種靜態(tài)的財產(chǎn)權利，它能為知識產(chǎn)權權利人帶來(lái)巨大的競爭優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力，但這是以有效的知識產(chǎn)權管理為前提的，如果知識產(chǎn)權不能進(jìn)行有效的管理和整合，就難以使其轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力和競爭優(yōu)勢?！瘪T曉青說(shuō)。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì )對實(shí)施知識產(chǎn)權戰略提出了更高要求。國家知識產(chǎn)權戰略實(shí)施以來(lái)，我們在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護上制定了大量相關(guān)政策文件，而有關(guān)加強知識產(chǎn)權科學(xué)管理的系統性政策還相對缺乏，從頂層設計入手加強和改進(jìn)知識產(chǎn)權管理顯得尤為必要。在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調司有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)改革的深入和市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力的增強，社會(huì )對于加強和改進(jìn)知識產(chǎn)權管理的訴求日益強烈?！澳壳?，我國在知識產(chǎn)權管理方面政府職能還需進(jìn)一步轉變、公共服務(wù)能力還需進(jìn)一步提高、企業(yè)和高校院所等創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理機構還需進(jìn)一步健全，只有解決好這一系列問(wèn)題，知識產(chǎn)權戰略的深入實(shí)施才能夠得到充分支撐和保障?！度舾梢庖?jiàn)》就是在這樣的背景下制定出臺的?！?/span>
指向明確 目標清晰
此次出臺的《若干意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，在開(kāi)篇第一部分的指導思想中強調要全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略總體要求，大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強和改進(jìn)知識產(chǎn)權管理的工作方向，全面提高知識產(chǎn)權科學(xué)管理水平，為市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展提供強有力支撐。
“創(chuàng )新驅動(dòng)是建立在體系完善并不斷優(yōu)化的知識產(chǎn)權制度基礎之上的。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，知識產(chǎn)權大有可為。其中，知識產(chǎn)權的科學(xué)管理是關(guān)鍵?！鄙虾４髮W(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院院長(cháng)陶鑫良在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。因此，以科學(xué)管理為基礎，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了規范管理、協(xié)同管理、主動(dòng)管理、高效管理的基本原則。國家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調司有關(guān)負責人對此進(jìn)一步解釋說(shuō)：“規范管理強調政府通過(guò)制定政策、標準和嚴格市場(chǎng)監管等方式，提高創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力和知識產(chǎn)權服務(wù)機構的管理水平；協(xié)同管理強調各政府部門(mén)間要加強分工協(xié)作，凝聚行政管理合力；主動(dòng)管理突出提高風(fēng)險防范和處置能力，結合前瞻布局與積極應對，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理；高效管理指以提高公共服務(wù)能力為導向，通過(guò)運用先進(jìn)技術(shù)手段提高管理效能?！?/span>
值得注意的是，此次出臺的《若干意見(jiàn)》還以《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》為指引確定了2020年主要目標，提出了要建立起適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的知識產(chǎn)權行政管理體系和高效順暢的協(xié)調機制，企業(yè)、高等院校和科研院所建立起滿(mǎn)足發(fā)展需求的知識產(chǎn)權管理制度和管理團隊等目標。馮曉青認為，在未來(lái)的工作實(shí)踐中，知識產(chǎn)權管理不應僅停留在事務(wù)型管理層面，而應隨著(zhù)管理水平的提高而躍進(jìn)到戰略層次境界，以不斷提高知識產(chǎn)權科學(xué)管理水平。
措施具體 支撐有力
當然，此次文件的出臺，最值得關(guān)注的還是從改進(jìn)宏觀(guān)管理、加強執法監管、健全管理制度、創(chuàng )新服務(wù)方式等4個(gè)方面提出的15項主要任務(wù)?！斑@4個(gè)方面的15項主要任務(wù)，可以說(shuō)句句都是‘干貨’，每一項任務(wù)的制定都有其特定的背景，每一項任務(wù)的實(shí)施都將針對當前知識產(chǎn)權發(fā)展中的突出矛盾進(jìn)行分解和處理，具有很強的操作性?！眹抑R產(chǎn)權局保護協(xié)調司有關(guān)負責人表示。
《若干意見(jiàn)》提出改進(jìn)知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理，提高管理綜合效能。其中既包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、改革知識產(chǎn)權行政審批制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用的手段，同時(shí)針對當前宏觀(guān)管理的薄弱環(huán)節，也提出了加強知識產(chǎn)權戰略布局和綜合運用政策手段支持知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用，以防范知識產(chǎn)權風(fēng)險、最大化經(jīng)濟活動(dòng)效益，以及運用財政、稅收、金融等政策引導市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權等更好發(fā)揮政府作用的有力舉措。
《若干意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出加強知識產(chǎn)權執法監管，維護市場(chǎng)運行良好秩序的舉措。針對知識產(chǎn)權行政執法無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟運行要求的問(wèn)題，提出加強知識產(chǎn)權行政執法和突出重點(diǎn)環(huán)節知識產(chǎn)權監管兩項舉措，從治本和治標兩方面強化市場(chǎng)監管。針對知識產(chǎn)權市場(chǎng)監管中相對薄弱的領(lǐng)域，提出加強知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)監管和加強知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防范兩項任務(wù)，分別旨在規范知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)秩序和更好地維護我國的經(jīng)濟利益。
提高管理規范化水平方面，是創(chuàng )新主體綜合有效運用知識產(chǎn)權的基礎。針對知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用主體管理能力薄弱的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》在充分考慮企業(yè)與高等院校、科研院所區別的基礎上提出了引導企業(yè)標準化管理知識產(chǎn)權、推行科技項目知識產(chǎn)權全過(guò)程管理、建立健全知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理制度三項任務(wù)，同時(shí)提出鼓勵社會(huì )組織加強行業(yè)管理的舉措，充分發(fā)揮社會(huì )組織的服務(wù)作用。
此外，創(chuàng )新知識產(chǎn)權服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是文件的又一重點(diǎn)，針對知識產(chǎn)權確權、用權和維權三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，《若干意見(jiàn)》分別提出提高知識產(chǎn)權審查服務(wù)能力、提升知識產(chǎn)權運用服務(wù)水平和提高知識產(chǎn)權維權服務(wù)水平，三管齊下為市場(chǎng)主體實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展提供幫助。
有關(guān)專(zhuān)家表示，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)知識產(chǎn)權的規范管理作為保障，知識產(chǎn)權有效激發(fā)創(chuàng )新活力、合理配置創(chuàng )新資源、充分轉化創(chuàng )新成果的作用必須通過(guò)科學(xué)高效的管理來(lái)實(shí)現?！度舾梢庖?jiàn)》的出臺和逐步貫徹落實(shí)，必將為深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略注入新的強大動(dòng)力，更好更快地推動(dòng)我國知識產(chǎn)權強國建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展不斷邁向深入。
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