國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五” 國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”

國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃的通知
國發(fā)〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務(wù)院

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權工作的一系列重要部署，全面深入實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產(chǎn)權保護和運用水平，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時(shí)期，各地區、各相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，促進(jìn)知識產(chǎn)權工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供了有力支撐，進(jìn)一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權大國地位。發(fā)明專(zhuān)利申請量和商標注冊量穩居世界首位。與“十一五”末相比，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到6.3件，增長(cháng)了3倍；每萬(wàn)市場(chǎng)主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長(cháng)了34.2%；通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》途徑提交的專(zhuān)利申請量（以下稱(chēng)PCT專(zhuān)利申請量）達到3萬(wàn)件，增長(cháng)了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數量和計算機軟件著(zhù)作權登記量分別增長(cháng)95.9%和282.5%；地理標志、集成電路布圖設計等注冊登記數量大幅增加。知識產(chǎn)權制度進(jìn)一步健全，知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)的政策措施更加完善，專(zhuān)業(yè)人才隊伍不斷壯大。市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著(zhù)提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資額達到3289億元，年均增長(cháng)38%。專(zhuān)利、商標許可備案分別達到4萬(wàn)件、14.7萬(wàn)件，版權產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)7%。知識產(chǎn)權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產(chǎn)權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點(diǎn)基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產(chǎn)權行政保護不斷加強，全國共查處專(zhuān)利侵權假冒案件8.7萬(wàn)件，商標權、商業(yè)秘密和其他銷(xiāo)售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬(wàn)件，侵權盜版案件3.5萬(wàn)件。全社會(huì )知識產(chǎn)權意識得到普遍增強。

同時(shí)，我國知識產(chǎn)權數量與質(zhì)量不協(xié)調、區域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問(wèn)題依然突出。核心專(zhuān)利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權競爭能力提升。侵權易發(fā)多發(fā)，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償低等問(wèn)題，影響創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進(jìn)一步拓展。

“十三五”時(shí)期是我國由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進(jìn)的戰略機遇期。國際知識產(chǎn)權競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權作為科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng )新的基本保障作用更加突出。各地區、各相關(guān)部門(mén)要準確把握新形勢新特點(diǎn)，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權治理能力，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，嚴格知識產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權運用，提升知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益，擴大知識產(chǎn)權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域理論、制度、文化創(chuàng )新，探索知識產(chǎn)權工作新理念和新模式，厚植知識產(chǎn)權發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng )新者的合法權益，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造熱情，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

堅持統籌協(xié)調。加強知識產(chǎn)權工作統籌，推進(jìn)知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類(lèi)指導和區域布局，堅持總體提升與重點(diǎn)突破相結合，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。加強知識產(chǎn)權資源布局，優(yōu)化知識產(chǎn)權法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)資源利用節約高效、生態(tài)環(huán)境持續改善。

堅持開(kāi)放共享。統籌國內國際兩個(gè)大局，加強內外聯(lián)動(dòng)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，強化知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產(chǎn)權全球治理，推動(dòng)國際知識產(chǎn)權制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續提升國際影響力和競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃目標如期完成，知識產(chǎn)權重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權強省、強市，為促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力保障，為建設知識產(chǎn)權強國奠定堅實(shí)基礎。

——知識產(chǎn)權保護環(huán)境顯著(zhù)改善。知識產(chǎn)權法治環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，法律法規進(jìn)一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場(chǎng)監管水平明顯提升，保護狀況社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。知識產(chǎn)權市場(chǎng)支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)規模和水平較好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產(chǎn)權運用效益充分顯現。知識產(chǎn)權的市場(chǎng)價(jià)值顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。知識產(chǎn)權交易運營(yíng)更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng )新要素以知識產(chǎn)權為紐帶實(shí)現合理流動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)崗位顯著(zhù)增加，知識產(chǎn)權國際貿易更加活躍，海外市場(chǎng)利益得到有效維護，形成支撐創(chuàng )新發(fā)展的運行機制。

——知識產(chǎn)權綜合能力大幅提升。知識產(chǎn)權擁有量進(jìn)一步提高，核心專(zhuān)利、知名品牌、精品版權、優(yōu)秀集成電路布圖設計、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。專(zhuān)業(yè)人才隊伍數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理。構建知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺體系，建成便民利民的知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺。知識產(chǎn)權運營(yíng)、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進(jìn)一步暢通，市場(chǎng)競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。國際事務(wù)處理能力不斷提高，國際影響力進(jìn)一步提升。

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