加強專(zhuān)利行政執法是符合國情的必然選擇

    經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和發(fā)展，我國專(zhuān)利行政執法工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，通過(guò)積極開(kāi)展集中檢查、集中整治、集中辦案活動(dòng)，不斷加大執法辦案力度，深入開(kāi)展“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，大力打擊涉及民生、重大項目等領(lǐng)域的專(zhuān)利侵權假冒行為，快速調處專(zhuān)利糾紛，積極維護權利人、市場(chǎng)主體和創(chuàng )新主體的合法權益，為營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。以2013年度為例，全系統執法辦案總量達1.6227萬(wàn)件，同比增長(cháng)79.8%，其中包括專(zhuān)利糾紛案5056件，同比增長(cháng)101.4%。實(shí)踐證明，專(zhuān)利行政執法途徑符合我國國情，是滿(mǎn)足我國當前現實(shí)需求的必然選擇。

加強專(zhuān)利行政執法，是維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境的客觀(guān)需要。盡管我國專(zhuān)利行政執法取得一些成績(jì)，但由于我國建立知識產(chǎn)權制度的時(shí)間不長(cháng)，社會(huì )公眾的知識產(chǎn)權意識還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還不很規范，一些地區和領(lǐng)域侵權假冒現象影響惡劣，維權成本高、侵權成本低現象還比較嚴重，尤其是群體侵權、反復侵權、惡意侵權問(wèn)題十分突出。這些情況不僅嚴重損害了權利人的利益，而且也擾亂了正常的社會(huì )秩序，侵害了國家和社會(huì )公眾的利益。

面對這種情況，僅僅采用“坐堂問(wèn)案”的司法保護方式，往往難以達到理想的效果，同時(shí)也使專(zhuān)利權人在時(shí)間、成本等方面承擔過(guò)重的訴訟負擔。目前，我國社會(huì )公眾對專(zhuān)利行政執法工作的認可度不斷提高，根據2013年的調查結果，當專(zhuān)利權人面對侵權行為時(shí)，選擇行政途徑的占43.4%，協(xié)商解決占39.5%，司法途徑占16.3%。通過(guò)選擇行政途徑解決專(zhuān)利侵權糾紛，專(zhuān)利管理部門(mén)可以發(fā)揮主動(dòng)、簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢，有效保護專(zhuān)利權人和社會(huì )公眾的合法權益。同時(shí)，專(zhuān)利管理部門(mén)可采取跨區域、跨部門(mén)執法協(xié)作模式，或采取省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)執法模式，效果顯著(zhù)。

加強專(zhuān)利行政執法，是保障專(zhuān)利制度健康有序運行的客觀(guān)需要。專(zhuān)利制度的直接功能，是國家通過(guò)承諾對專(zhuān)利權進(jìn)行有效保護來(lái)?yè)Q取專(zhuān)利信息的公開(kāi)。對依法審批授予的專(zhuān)利權，政府應當承擔一定的保護職責。這關(guān)系到政府的公信力，也是保障專(zhuān)利制度有效運行的基本需要。

同時(shí)，相比于有形財產(chǎn)，專(zhuān)利權作為一種法律創(chuàng )設的權利，具有公開(kāi)性、無(wú)形性、可復制性的特點(diǎn)，侵權證據難以收集，權利極易受到侵害。從這個(gè)意義上講，相比有形財產(chǎn)權，專(zhuān)利權對行政保護有著(zhù)更大的需求。

近年來(lái)，隨著(zhù)信息技術(shù)的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權信息的傳播越來(lái)越快捷、廣泛，侵權假冒產(chǎn)品的制造水平越來(lái)越高、擴散速度越來(lái)越快，權利人本人有時(shí)很難發(fā)現自己的權利被侵犯。調查反映，30%的專(zhuān)利權人遭遇過(guò)侵權糾紛，但其中僅10%的權利人采取了維權措施，很多權利人因為專(zhuān)利權難以得到保護已經(jīng)喪失了對專(zhuān)利制度的信心。在這種情況下，僅靠不告不理的司法方式無(wú)法有效保護權利人的合法權益；而專(zhuān)利行政執法可以主動(dòng)查處，優(yōu)勢明顯，是保障專(zhuān)利制度健康有序運行的重要手段。

加強專(zhuān)利行政執法，是促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、轉變政府職能的客觀(guān)需要。當前，世界正孕育著(zhù)新一輪的科技創(chuàng )新競爭高潮，提高創(chuàng )新能力對于提升綜合國力的決定性意義更加突出。黨的十八大報告提出“實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權保護”，十八屆三中全會(huì )明確要求“加強知識產(chǎn)權運用和保護”“加強市場(chǎng)監管”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“政府要做好加強知識產(chǎn)權保護”工作。我國加速創(chuàng )新發(fā)展步伐，必須充分發(fā)揮專(zhuān)利制度引領(lǐng)和支撐創(chuàng )新的功能，全面提高專(zhuān)利制度保護創(chuàng )新的效率，積極搶占全球科技創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，同時(shí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展盡快走上“創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)”的軌道。保護專(zhuān)利權，就是保護技術(shù)創(chuàng )新，就是保護先進(jìn)生產(chǎn)力。只有專(zhuān)利行政執法到位了，專(zhuān)利權人的創(chuàng )新活力才能充分激發(fā)，才能促進(jìn)創(chuàng )新與發(fā)展，形成保護、創(chuàng )新、發(fā)展的良性循環(huán)，切實(shí)激勵發(fā)明創(chuàng )造，提升科技創(chuàng )新的效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府將不再直接控制企業(yè)、項目，而是通過(guò)加強事中、事后監管來(lái)提供良好的社會(huì )環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，遵循的原則是依法行政。依法行政具體體現在兩個(gè)方面，一是抽象的行政行為，即制定規章制度與政策，并盡可能使政策規范化制度化；二是行政執法，即具體的行政行為，包括依法裁決相對人之間的爭端，迅速化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，查處違法行為，保護守法者的正當利益，維護和諧穩定的社會(huì )秩序與誠信的市場(chǎng)秩序。隨著(zhù)我國創(chuàng )新能力不斷增強、專(zhuān)利授權量日益增多，專(zhuān)利侵權糾紛也在逐年增加，正如交通糾紛隨著(zhù)車(chē)輛大幅增加而逐年增多一樣，同樣，專(zhuān)利管理部門(mén)也應該像交通管理部門(mén)積極維護正常交通秩序一樣，積極承擔起維護專(zhuān)利制度有效運行的職責。所以，從長(cháng)遠來(lái)看，加強專(zhuān)利行政執法是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、規范市場(chǎng)秩序和建立誠信社會(huì )的需要。

總之，是否能夠有效保護專(zhuān)利權，對確保專(zhuān)利制度的有效運行、提高創(chuàng )新能力和核心競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，起著(zhù)至關(guān)重要的作用。因此，專(zhuān)利制度的設計與完善要充分考慮我國當前現實(shí)國情和專(zhuān)利保護的實(shí)際狀況，有必要加快修改相關(guān)法律，為增加專(zhuān)利行政執法權限和手段、強化專(zhuān)利侵權救濟、遏制侵權提供充分依據，保障其立法本意的實(shí)現。

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