國知局出臺多項政策優(yōu)化審查周期

    如果繪制一張專(zhuān)利領(lǐng)域的“世界地圖”，中國無(wú)疑是這張“地圖”上的醒目地標之一。與美、歐、日、韓等國家和地區相對穩定的申請量相比，我國發(fā)明專(zhuān)利申請量已連續多年保持較高增長(cháng)率，審查工作面臨的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì )對專(zhuān)利審查的需求日益多元化，給審查工作的用戶(hù)體驗提出了更高要求。面對新形勢和新需求，國家知識產(chǎn)權局多措并舉，在有效縮短平均審查周期的同時(shí)，更注重提升服務(wù)水平，以滿(mǎn)足社會(huì )多元化需求。

實(shí)施科學(xué)管理 審查周期持續縮短

　　專(zhuān)利制度的本質(zhì)是通過(guò)法律賦予創(chuàng )新主體一定期限的法定排他權，從市場(chǎng)獲利保證創(chuàng )造投入的良性循環(huán)，同時(shí)通過(guò)公布發(fā)明創(chuàng )造鼓勵公眾在現有技術(shù)的基礎上繼續研究，從而鼓勵全社會(huì )進(jìn)行發(fā)明創(chuàng )造。由于法律上賦予了創(chuàng )新主體一定期限的排他權，因此縮短審查周期有助于創(chuàng )新主體盡快確權以決策未來(lái)的商業(yè)行為，也有助于社會(huì )公眾利用發(fā)明理念繼續實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )造?；厮葜帘臼兰o初，國家知識產(chǎn)權局曾面臨申請案件大量積壓的困難，發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期（從實(shí)質(zhì)審查請求生效到首次結案）一度超過(guò)4年，一定程度上影響了社會(huì )公眾發(fā)明創(chuàng )造的積極性。

　　面對縮短審查周期的合理訴求，國家知識產(chǎn)權局在“十五” “十一五”“十二五”發(fā)展規劃中將提高專(zhuān)利審批速度列為專(zhuān)利工作的目標，并通過(guò)擴大審查隊伍、提高管理水平等方式縮短審查周期?！笆濉逼陂g更是開(kāi)創(chuàng )性地設置了6個(gè)京外專(zhuān)利審查協(xié)作中心，形成了“一局一委多中心”的審查新格局，審查力量不斷壯大。在合理布局審查力量的同時(shí)，國家知識產(chǎn)權局還注重內部管理水平的進(jìn)一步提升，對審查周期實(shí)施了全流程的精細化管理，并對特殊原因造成的超長(cháng)周期案卷開(kāi)展了專(zhuān)項清理工作。相關(guān)數據顯示，發(fā)明專(zhuān)利的審查周期從2001年的53個(gè)月降至2011年的22.9個(gè)月，并穩步降低至2014年的21.8個(gè)月，滿(mǎn)足了創(chuàng )新主體對審查時(shí)限的需求，為創(chuàng )新型國家建設提供了有力支撐。

積極應對壓力 審批周期比肩強局

　　與世界主要專(zhuān)利申請受理國家相比，我國發(fā)明專(zhuān)利申請量已連續多年保持高速增長(cháng)勢頭，“十二五”以來(lái)年均增長(cháng)率超過(guò)20%，同期美、歐、日、韓等國家和地區申請量則相對穩定，日本甚至略有下降。2014年，我國發(fā)明專(zhuān)利申請量達92.8萬(wàn)件，連續4年位居世界第一位，超過(guò)排名第二位和第三位的美國（57.9萬(wàn)件）和日本（32.6萬(wàn)件）的申請量總和。這一方面表明我國科技創(chuàng )新能力不斷增強，另一方面也使發(fā)明專(zhuān)利審批工作面臨前所未有的挑戰。

　　專(zhuān)利申請的積壓是世界各國專(zhuān)利局普遍面臨的問(wèn)題，為此各國都采取了一系列措施。例如，美國專(zhuān)利商標局采取費用杠桿、多種加快機制等方式控制申請數量、加快審查速度；日本特許廳提供了對海外申請、綠色技術(shù)、中小企業(yè)申請優(yōu)先審查等方式；韓國特許廳采用“三軌制”審查、特定領(lǐng)域超快審查等方式。此外，各國還在專(zhuān)利審查方面開(kāi)展了廣泛的國際合作，通過(guò)專(zhuān)利審查高速路（PPH）等措施增強審查結果的共享，降低工作重復性，提高審查效率。

　　通過(guò)不懈努力，2011年至今，各局審查周期均有不同程度的縮短。根據各局已公布的2013年數據來(lái)看，我國發(fā)明專(zhuān)利審查周期為22.2個(gè)月，領(lǐng)先于歐洲（36.1個(gè)月）、美國（28.6個(gè)月），與日本（23.4個(gè)月）和韓國（19.1個(gè)月）相當，達到了與世界強局比肩的水平?？紤]到我國專(zhuān)利申請量高速增長(cháng)的背景，這一成績(jì)的取得實(shí)屬不易。

創(chuàng )新審查模式  拓展國際合作 滿(mǎn)足社會(huì )多元需求

　　從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)是我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的應有之義，更高級的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)需要得到高水平科技創(chuàng )新的支撐，高技術(shù)含量的發(fā)明創(chuàng )造需要得到高質(zhì)量專(zhuān)利權的保護。與此同時(shí)，社會(huì )需求進(jìn)入多元化、個(gè)性化的發(fā)展階段，不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求有所差異、不同地區發(fā)展不平衡的現狀仍然存在。當前，我國專(zhuān)利審查周期已經(jīng)達到與強局比肩水平，在關(guān)注平均審查速度的同時(shí)，應當更加關(guān)注創(chuàng )新主體的體驗，創(chuàng )新審查工作模式、積極開(kāi)展審查業(yè)務(wù)國際合作，與社會(huì )需求實(shí)現精準對接。

　　國家知識產(chǎn)權局于2012年啟動(dòng)了優(yōu)先審查工作，在當年8月1日實(shí)施的《發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）中，明確該政策要支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、科技型小微企業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、幫助企業(yè)“走出去”等?！掇k法》對審查時(shí)限做出了明確規定，要求自?xún)?yōu)先審查請求獲得同意之日起30個(gè)工作日內發(fā)出第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)，1年內結案。2014年的數據統計表明，自?xún)?yōu)先審查請求獲得同意之日起至首次結案的平均周期為5個(gè)月左右，較國家知識產(chǎn)權局平均審查周期大大縮短。

　　同時(shí)，國家知識產(chǎn)權局還積極參與PPH等國際合作項目，幫助國內企業(yè)向國外提交的專(zhuān)利申請盡快獲權。我國專(zhuān)利申請人可以基于國家知識產(chǎn)權局的正向審查意見(jiàn)，通過(guò)向與我國建立PPH合作關(guān)系的國家或地區的專(zhuān)利行政機構提出PPH請求，從而獲得加快審查，這一制度已經(jīng)幫助華為、中興通訊、騰訊等企業(yè)縮短了海外申請的審查周期。截至2014年12月31日，我國申請人共提出1692件PPH請求。相關(guān)數據表明，利用PPH通道對于縮短海外申請的審查周期效果顯著(zhù)：2014年7月至12月，在美國專(zhuān)利商標局和日本特許廳從提出PPH請求到結案的平均周期分別為13.88個(gè)月和6.6個(gè)月，遠低于兩局專(zhuān)利申請的平均結案周期。

　　國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負責人表示，如果申請人聯(lián)合利用優(yōu)先審查和PPH，以在國家知識產(chǎn)權局優(yōu)先審查獲得的正向審查意見(jiàn)作為提出PPH請求的依據，將會(huì )取得更好的加快效果。該負責人表示，未來(lái)國家知識產(chǎn)權局將根據我國企業(yè)的實(shí)際需求，繼續創(chuàng )新審查模式，拓展國際合作，為創(chuàng )新主體提供更加便捷的服務(wù)。