如何加強生物育種知識產(chǎn)權保護

生物育種是利用現代生物技術(shù)進(jìn)行動(dòng)植物新品種繁育的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，是現代生物技術(shù)催生的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。生物育種不僅關(guān)系到生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，還事關(guān)糧食安全和國家安全。我國于2011年至2013年連續3年出臺3個(gè)文件關(guān)注種業(yè)安全，應對當前種業(yè)發(fā)展面臨的危機，充分顯示了國家對種業(yè)安全重要性的認識不斷提升。當前，加快實(shí)施生物育種知識產(chǎn)權保護戰略，推動(dòng)種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，確保國家種業(yè)安全已刻不容緩。

　　知識產(chǎn)權保護是發(fā)達國家維護種業(yè)安全的根本手段。知識產(chǎn)權作為國際貿易的基本規則，正日益成為國際貿易競爭的戰略武器和一國國際核心競爭力的重要標志。近年來(lái)，圍繞世界生物資源的爭奪愈演愈烈，發(fā)達國家通過(guò)知識產(chǎn)權手段在全球實(shí)施對種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制，加速對發(fā)展中國家種業(yè)市場(chǎng)的占有和利益掠奪，形成生物育種壟斷格局，對包括中國在內的發(fā)展中國家的種業(yè)安全構成嚴重威脅。加大生物育種知識產(chǎn)權保護，構筑種業(yè)安全的防護網(wǎng)和屏障，是目前發(fā)達國家維護其種業(yè)安全的重要手段。例如，美國、德國、英國、荷蘭等發(fā)達國家對生物新品種實(shí)行專(zhuān)門(mén)法與專(zhuān)利法的“雙軌制”疊加保護；意大利、匈牙利、新西蘭等對生物新品種實(shí)行專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權立法保護。發(fā)達國家憑借其生物技術(shù)優(yōu)勢，力圖通過(guò)加強生物育種知識產(chǎn)權保護，圈占并壟斷國際生物資源，從控制農業(yè)終端農產(chǎn)品(000061,股吧)向控制農業(yè)的源頭種子轉變，爭相構建本國在國際生物技術(shù)競爭中的核心優(yōu)勢，為贏(yíng)得國際競爭夯實(shí)基礎。

　　知識產(chǎn)權保護不力導致我國種業(yè)安全危機漸顯。我國生物育種知識產(chǎn)權保護起步較晚，知識產(chǎn)權對種業(yè)自主創(chuàng )新的激勵不足，現有的生物育種知識產(chǎn)權保護還處于對新品種的粗糙保護階段，尚未建立從種質(zhì)資源到新品種推廣全方位的生物育種知識產(chǎn)權保護體系，現實(shí)中還存在諸多法律空白和制度缺陷。我國知識產(chǎn)權保護不力使知識產(chǎn)權的價(jià)值難以得到充分顯現，導致企業(yè)參與種業(yè)科技創(chuàng )新的動(dòng)力不足，產(chǎn)、學(xué)、研的嚴重脫節導致我國缺乏生物育種核心技術(shù)，自主知識產(chǎn)權積累較少，種業(yè)科技先發(fā)能力和國際競爭優(yōu)勢較弱。知識產(chǎn)權保護不力引致一些套牌、冒牌種子沖擊種業(yè)市場(chǎng)，挫傷了種業(yè)自主創(chuàng )新的積極性，致使國內種業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，育、繁、推一體化運作的龍頭種業(yè)企業(yè)少，國家種業(yè)企業(yè)缺乏強大的科技支撐力和國際核心競爭力。知識產(chǎn)權保護不力還導致我國種質(zhì)資源嚴重外流，國外大壟斷企業(yè)憑借強大的知識產(chǎn)權保護紛紛進(jìn)入我國并控制許多關(guān)鍵領(lǐng)域，種業(yè)危機日漸逼近，進(jìn)而威脅到國家農業(yè)安全。例如，我國的野生大豆種質(zhì)資源被國外機構竊取后，申請了黃豆新品種知識產(chǎn)權，造成了中國人種自己的種子必須先出錢(qián)購買(mǎi)知識產(chǎn)權的尷尬。當前，我國大豆種子、玉米種子、花卉、蔬菜等種子產(chǎn)業(yè)幾乎都有國外大壟斷種業(yè)集團的滲透，他們占據核心技術(shù)優(yōu)勢，吞噬我國大量種業(yè)利益。在此背景下，我國亟須加強生物育種知識產(chǎn)權保護。

　　生物育種知識產(chǎn)權保護的重點(diǎn)是激勵種業(yè)自主創(chuàng )新。創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，知識產(chǎn)權的重要功能是激勵和保護科技創(chuàng )新。我國生物育種知識產(chǎn)權保護的首要任務(wù)，就是構建生物育種科技創(chuàng )新體系，激勵和保護生物育種技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)種業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)一體化，培育種業(yè)自主知識產(chǎn)權和商業(yè)化潛力。當前，我國種業(yè)的弱勢與危機即在于技術(shù)創(chuàng )新不足，自主知識產(chǎn)權少，缺乏種業(yè)國際競爭的核心競爭力。因而，運用知識產(chǎn)權激勵種業(yè)自主創(chuàng )新成為當務(wù)之急。保護種業(yè)安全具有公共性，是國家安全戰略的重要組成部分，需要政府著(zhù)力；同時(shí)，生物育種知識產(chǎn)權是一種無(wú)形資產(chǎn)，必須遵循市場(chǎng)機制和規律。因此，加大生物育種知識產(chǎn)權保護，激勵種業(yè)自主創(chuàng )新，要加速政府與市場(chǎng)的有機對接，形成生物育種知識產(chǎn)權保護的動(dòng)力機制。要強化政府推動(dòng)力，加大政府對生物育種知識產(chǎn)權保護與創(chuàng )新的政策支持和基礎研發(fā)投入。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的原動(dòng)力，優(yōu)化生物技術(shù)和資源的配置，激發(fā)企業(yè)內生活力。同時(shí)，要發(fā)揮農民的主體積極性，增強生物育種知識產(chǎn)權保護與創(chuàng )新的支撐力。

　　強化生物育種知識產(chǎn)權保護需要政策、法律和管理“三管齊下”。生物育種知識產(chǎn)權保護是一項系統工程，牽涉政府、科研機構、企業(yè)、農戶(hù)等多方利益。因此，強化生物育種知識產(chǎn)權保護確保國家種業(yè)安全，必須從單純的種業(yè)安全保護向提升農業(yè)綜合競爭力轉變，從生物育種技術(shù)支撐向農業(yè)科技創(chuàng )新戰略支撐轉變。必須以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，打破國際技術(shù)壟斷，激發(fā)國內育種技術(shù)創(chuàng )新活力，從政策、法律和管理等方面“三管齊下”建立全方位的保障體系。為此，要建立全面的生物育種知識產(chǎn)權保護制度，特別是完善相關(guān)遺傳資源保護和惠益分享的政策體系，強化行政支撐；要完善生物育種相關(guān)立法，強化知識產(chǎn)權法律的執行和司法保護；要加強生物育種創(chuàng )新管理，完善生物育種的國際合作與交流管理，嚴防種質(zhì)資源的盜失，構建全方位的生物育種知識產(chǎn)權管理與監控體系。

　　生物育種知識產(chǎn)權保護是一場(chǎng)國際利益與主權的戰爭，必須將其上升到國家安全戰略的高度，切實(shí)把國內知識產(chǎn)權規則與國際貿易規則有機結合起來(lái)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行高端要素集成戰略，不斷提升種業(yè)自主知識產(chǎn)權水平，強化生物育種知識產(chǎn)權保護，確保國家種業(yè)安全。同時(shí)，也要防止生物育種知識產(chǎn)權過(guò)度保護產(chǎn)生的異化，切實(shí)保護農戶(hù)權益。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∩鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究中心；本文系國家社科基金項目《國家種業(yè)安全視域下的生物育種知識產(chǎn)權保護研究》〔14BJY134〕的階段性成果）