全面提高流程管理法治化水平,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時(shí)間:2023.01.10 新聞來(lái)源:
黨的二十大報告指出,加強知識產(chǎn)權法治保障,形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。作為負責知識產(chǎn)權審查流程管理的領(lǐng)導干部,必須深刻領(lǐng)悟習近平法治思想所蘊含的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯,在新時(shí)代新征程上堅決貫徹落實(shí)黨的二十大精神,持續深化“放管服”改革,進(jìn)一步提高流程管理的法治化水平,為高質(zhì)量創(chuàng )新和發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。
提高流程管理法治化水平,必須正確認識知識產(chǎn)權的多元屬性,找準流程管理法治化的切入點(diǎn)、結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),以規范有序的流程管理推動(dòng)便捷高效的流程服務(wù),打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)高質(zhì)量創(chuàng )新活力,釋放高質(zhì)量發(fā)展潛力。既要尊重有效市場(chǎng)的決定作用,又要注重有為政府的促進(jìn)作用,做好審查流程制度與國家產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )新政策的適配對接,對妨礙市場(chǎng)秩序和公平競爭的行為及時(shí)予以打擊制止,對有利于技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的潛能及時(shí)予以扶持促進(jìn),做到“內外聯(lián)動(dòng)、攻補兼施”,奏響知識產(chǎn)權法治保障的“合奏曲”。
要強化流程法治理念。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器。實(shí)現流程優(yōu)化暢通,必須以一以貫之的法治理念統籌協(xié)調好申請受理、審查處理、權利救濟和對外服務(wù)等各環(huán)節,不斷提升流程立法科學(xué)性、流程執法嚴格性、流程救濟專(zhuān)業(yè)性和流程服務(wù)導向性,以法治思維穩住流程管理的“基本盤(pán)”。
要加強流程立法統籌。當今世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,以大數據、人工智能為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權流程管理作為激勵創(chuàng )新成果產(chǎn)權化的流程保障,必須及時(shí)回應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求,支持和保障高水平科技自立自強。當前應加快推進(jìn)專(zhuān)利流程制度完善,加強不同層級專(zhuān)利法律規范之間的配套銜接,優(yōu)化數字化環(huán)境下的流程業(yè)務(wù)規則;加強前沿科技法律制度研究,推動(dòng)集成電路布圖設計審查程序再造優(yōu)化,助力改變芯片行業(yè)受制于人的局面;推動(dòng)現行流程法律制度的整合效應,促進(jìn)加快審查、延遲審查、按需審查、集中審查等流程管理制度的有序實(shí)施,推動(dòng)形成防范和打擊非正常專(zhuān)利申請的制度內生效應,發(fā)揮專(zhuān)利制度的激勵功能,保障良好創(chuàng )新生態(tài)。
要注重流程執法一致。流程執法一致才能避免流程管理的失序和確保流程運行的順暢。當前應充分發(fā)揮“兩大體系”作用,完善質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)指導、業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)研究的聯(lián)動(dòng)機制,做好“一局多中心”格局下的同領(lǐng)域審查質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導;加強流程業(yè)務(wù)處理的分類(lèi)指導,強化裁量型和羈束型流程業(yè)務(wù)規則的處置要求,合理規范自由裁量權;開(kāi)展審查意見(jiàn)通知書(shū)的專(zhuān)項指導培訓,完善審查標準語(yǔ)段,提升通知書(shū)公文撰寫(xiě)質(zhì)量;暢通內外交流通道,推動(dòng)審查員與代理師、創(chuàng )新主體形成更為緊湊的專(zhuān)業(yè)協(xié)作關(guān)系。
要推動(dòng)流程國際協(xié)調。當前,我國對外開(kāi)放已由商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放轉變?yōu)橐巹t、規制等制度型開(kāi)放。形成與國際通行規則相銜接的流程制度體系和運行模式,關(guān)鍵是促進(jìn)規則變革和開(kāi)放。當前應兼顧流程業(yè)務(wù)規則的國際化和本土化,完善專(zhuān)利合作條約(PCT)國家階段程序與國際階段程序的銜接,加強外觀(guān)設計國際注冊程序與國家程序的融合,推動(dòng)流程處理規則與專(zhuān)利法條約(PLT)一致性的研究;積極參與知識產(chǎn)權全球治理和規則制定,推動(dòng)中國PCT國際單位代碼化審查業(yè)務(wù)規則的國際推廣,推動(dòng)外觀(guān)設計國際注冊間接提交和費用轉交程序的規則完善。
要推動(dòng)流程幫扶制度化。助力市場(chǎng)主體走好走穩創(chuàng )新之路,制度幫扶不可或缺。當前應及時(shí)固化業(yè)務(wù)推介和公益宣講經(jīng)驗,科學(xué)設計流程幫扶制度,強化電子申請、在線(xiàn)繳費、開(kāi)放許可等流程業(yè)務(wù)的專(zhuān)項指導,推廣PCT體系、海牙體系、專(zhuān)利審查高速路(PPH)、中歐PCT檢索合作項目等國際資源的有效利用;支持建立面向獨立發(fā)明人或中小企業(yè)的公益代理制度,為其提供業(yè)務(wù)辦理和流程處理的便利化;支持代辦處業(yè)務(wù)拓展和屬地化服務(wù)的規范化管理,為屬地創(chuàng )新主體提供更多更優(yōu)公共服務(wù)產(chǎn)品。
要建設高素質(zhì)法治人才隊伍。人才是第一資源,法治人才培養是流程管理法治化的重要保障。當前應加大法治人才培養力度,聚焦青年法治人才培養,做好人才梯隊建設;堅持科學(xué)選人用人,利用專(zhuān)項工作、課題研究、業(yè)務(wù)指導、質(zhì)量保障和系統建設等平臺培養鍛煉法治人才;完善流程法律問(wèn)題的常態(tài)化研究,堅持問(wèn)題導向和實(shí)務(wù)價(jià)值,選優(yōu)配強研究導師,加強研究過(guò)程管理和結果利用,促進(jìn)研究型人才的培養和能力提升。