證照”為何必須“分離”？ 總理擴大這一改革試點(diǎn)深意何在？

“我們要營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，就必須堅定不移進(jìn)一步深化‘放管服’改革！”李克強總理在1月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。

當天會(huì )議決定擴大“證照分離”改革試點(diǎn)事項探索形成可復制經(jīng)驗。李克強會(huì )上指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本、破解準入不準營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的重要舉措。

僅僅拿到營(yíng)業(yè)執照，但沒(méi)有相應的“證”，仍然難以運行

“我們這幾年大力推進(jìn)商事制度改革、推進(jìn)‘雙創(chuàng )’，確實(shí)對經(jīng)濟特別是對就業(yè)起到了十分重要的支撐作用。但同時(shí)也要看到，雖然我們新登記企業(yè)呈井噴式增長(cháng)，但很多企業(yè)仍然碰到‘準入不準營(yíng)’等問(wèn)題?！崩羁藦娬f(shuō)。

總理舉例說(shuō)，在“先照后證”剛剛改革時(shí)，一些企業(yè)反映，僅僅拿到營(yíng)業(yè)執照，但沒(méi)有相應的“證”，仍然難以運行。

“最初我們在全國探索實(shí)施‘三證合一’、‘五證合一’，接下來(lái)一些地方進(jìn)一步探索‘九證合一’，個(gè)別地區甚至探索‘幾十證合一’。但隨著(zhù)這項改革越深入我們發(fā)現，各種形形色色的證實(shí)在太多了，‘大證套小證’，五花八門(mén)，事實(shí)上已變成創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)的‘第二道門(mén)檻’，而且是一個(gè)很難邁的‘高門(mén)檻’！”總理說(shuō)。

2015年，國務(wù)院批復同意在上海浦東新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)：企業(yè)只需要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果需從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門(mén)辦理許可手續。

1月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在前期已對116項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。

李克強強調：“深化‘證照分離’改革，是破解‘準入不準營(yíng)’問(wèn)題的關(guān)鍵！”

當前“證照分離”的關(guān)鍵，是大力推進(jìn)“照后減證”

李克強指著(zhù)會(huì )議材料中推進(jìn)“證照分離”有關(guān)具體事項表一一分析：“我國當前正在大力發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng )新商業(yè)模式，但此前許多規定把企業(yè)應有的設備數量、甚至使用年限都規定得死死的，這些規定在今天真的還有必要嗎？另外這條：公共場(chǎng)所衛生許可證兩年一次復核還有存在的必要嗎？我們看到的大量情況是，只要遇到檢查就提前打掃得干干凈凈，但其余很多時(shí)候群眾反映的問(wèn)題卻往往視而不見(jiàn)，這種監管方式真的有效嗎？”

總理說(shuō)，正是因為這些形形色色的“證”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，事實(shí)上也分散了政府的監管能力。當前“證照分離”的關(guān)鍵，是大力推進(jìn)“照后減證”。政府要把更多精力從關(guān)注事前審批轉到事中事后監管上來(lái)。

李克強要求，上海市要認真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門(mén)要強化支持指導，用一年時(shí)間形成更多可復制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

“各地區要積極主動(dòng)、大膽探索，創(chuàng )新政府事中事后監管模式，推動(dòng)形成公平公正有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！笨偫碚f(shuō)。