國辦發(fā)文要求嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )侵權假冒違法犯罪

2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作部署，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、保障和改善民生，強化執法打擊，深化改革創(chuàng )新，健全長(cháng)效機制，為加快完善現代市場(chǎng)體系、建設法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

一、針對突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項行動(dòng)

(一)嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )侵權假冒違法犯罪。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告，以及銷(xiāo)售假劣藥品、農資等違法行為。對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、音樂(lè )、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)方面，以及音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò )出版物、圖書(shū)等重點(diǎn)產(chǎn)品，深入開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和利用機頂盒、電視棒實(shí)施侵權盜版的行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目網(wǎng)站，以及以手機、平板電腦等終端為載體的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品的監管，依法取締非法視聽(tīng)節目網(wǎng)站，規范互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的版權市場(chǎng)秩序。以大型購物網(wǎng)站、網(wǎng)上售書(shū)平臺等為重點(diǎn)，加大對網(wǎng)絡(luò )商品交易違法行為的整治力度。強化對網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商、信息服務(wù)商經(jīng)營(yíng)行為的監管。加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，及時(shí)刪除侵權假冒有害信息，依法關(guān)閉、屏蔽違法違規網(wǎng)站。建立國際多雙邊聯(lián)合監管執法工作機制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)跨境制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。

(二)開(kāi)展打擊假劣汽柴油專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲查處原油加工和汽柴成品油生產(chǎn)、儲運、銷(xiāo)售等環(huán)節存在的低于法定標準生產(chǎn)加工、摻雜使假、缺斤短兩等違法行為。2014年上半年在京津冀地區特別是三地城鄉結合部等重點(diǎn)區域集中開(kāi)展加油站專(zhuān)項整治，2014年下半年在全國范圍內部署開(kāi)展此項工作。

(三)依法加強商業(yè)秘密保護。對以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取權利人商業(yè)秘密，以及違反約定或權利人有關(guān)保守商業(yè)秘密要求非法披露、使用或允許第三方使用權利人商業(yè)秘密等違法行為，要進(jìn)一步采取措施，加強行政執法與司法保護。完善相關(guān)制度，加大投訴處理力度，依法保護企業(yè)提交技術(shù)資料中的商業(yè)秘密。依法審判并公布侵犯商業(yè)秘密典型案件。

二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展集中整治

(一)繼續開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理。以農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農時(shí)，對農資主產(chǎn)地區、小規模經(jīng)營(yíng)聚集區等重點(diǎn)區域加強監督檢查，深挖假劣農資制售源頭，查處制假售假以及無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。完善農資質(zhì)量追溯體系，加強農資質(zhì)量檢測，對不合格的農資堅決采取下架、退市、召回等措施。

(二)開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”打假行動(dòng)。圍繞建筑材料、汽車(chē)配件、手機、兒童用品等重點(diǎn)商品，部署開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強對生產(chǎn)聚集區的集中整治。強化對有機產(chǎn)品認證的后續監管，打擊假冒有機產(chǎn)品虛假認證行為。嚴厲打擊進(jìn)出口假冒偽劣商品違法行為。

(三)打擊制售假劣藥品違法行為。打擊藥品生產(chǎn)企業(yè)使用化工原料和不合格輔料、包材生產(chǎn)藥品違法行為。開(kāi)展醫療器械整治專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)查處虛假注冊申報、違規生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、夸大宣傳、使用無(wú)證產(chǎn)品等行為。加強中藥材市場(chǎng)監督檢查，嚴肅查處藥品生產(chǎn)企業(yè)非法使用中藥提取物行為。

(四)打擊流通領(lǐng)域銷(xiāo)售不合格商品違法行為。以家用電器、燃氣灶具、壓力鍋、筆記本電腦、眼鏡等為重點(diǎn)，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，開(kāi)展電視購物專(zhuān)項整治，嚴厲打擊銷(xiāo)售質(zhì)量不合格商品行為。

(五)打擊侵犯商標權違法行為。嚴格商標授權、確權案件審查時(shí)限管理，統一審理標準，完善審理程序，提高審理效率，防范和遏制惡意搶注商標行為。加強對商標代理機構的監管，規范代理行為。以馳名商標、涉外商標等為重點(diǎn)，查辦跨區域、大規模、社會(huì )公眾反映強烈的侵權案件。以農資、建筑材料、汽車(chē)配件、家具等商品為重點(diǎn)，集中打擊仿冒知名商標、包裝、裝潢等違法行為。

(六)打擊侵犯著(zhù)作權違法行為。推進(jìn)全國印刷復制委托書(shū)網(wǎng)絡(luò )備案核驗平臺建設。打擊針對含有著(zhù)作權的標準類(lèi)作品和書(shū)法作品的侵權盜版行為。開(kāi)展印刷復制監管專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處盜版教材教輔出版物、暢銷(xiāo)書(shū)、工具書(shū)、影視劇和音樂(lè )作品等違法行為。

(七)打擊侵犯專(zhuān)利權違法行為。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)利侵權行為的打擊力度。開(kāi)展大型商業(yè)場(chǎng)所、展會(huì )與電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權工作。加大對專(zhuān)利糾紛的調處力度與對假冒專(zhuān)利的查處力度。

(八)打擊侵犯植物新品種權違法行為。開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展品種清退工作，加強對制種基地調出種子的監管，確保種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，打擊品種套牌侵權和無(wú)證生產(chǎn)種子違法行為。以重點(diǎn)工程造林用種苗和種苗交易市場(chǎng)、集散地為重點(diǎn)，開(kāi)展林木種苗質(zhì)量監督抽查和執法檢查，嚴厲打擊以假充真、以次充好等違法行為。

(九)打擊侵犯其他知識產(chǎn)權違法行為。依法查辦侵犯地理標志、集成電路布圖設計以及中華老字號等知識產(chǎn)權違法行為。

(十)加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護。完善口岸貨物侵權風(fēng)險監管措施，升級海關(guān)知識產(chǎn)權保護執法系統，加強知識產(chǎn)權權利備案管理，查處進(jìn)出口侵權貨物違法行為。

(十一)推進(jìn)軟件正版化。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕88號)，加強督促檢查，鞏固政府機關(guān)軟件正版化工作成果。做好2014年正版軟件采購網(wǎng)產(chǎn)品的選型入圍工作。推動(dòng)將辦公通用軟件納入各級政府集中采購目錄，擴大正版軟件集中采購規模。以國有企業(yè)、大型金融機構和新聞出版企業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，鼓勵和指導企業(yè)加強軟件資產(chǎn)管理。開(kāi)展企業(yè)軟件正版化工作培訓。開(kāi)展計算機預裝正版操作系統軟件專(zhuān)項檢查。

三、加強刑事司法，嚴厲打擊犯罪

(一)加強刑事打擊。開(kāi)展集群戰役，鏟除鏈條化、產(chǎn)業(yè)化犯罪網(wǎng)絡(luò )，嚴厲打擊危害民生和社會(huì )公共安全的制售假冒偽劣商品犯罪。

(二)加強檢察監督。開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)，強化對相關(guān)領(lǐng)域制假售假犯罪的批捕、起訴和訴訟監督。以侵權假冒領(lǐng)域瀆職犯罪為重點(diǎn)，開(kāi)展預防和懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作。

(三)依法開(kāi)展審判。依法加強對侵權假冒重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪案件的審判工作，加大罰金刑適用力度，剝奪侵權人再犯罪能力和條件。組織對大案要案進(jìn)行庭審直播。

四、深化改革創(chuàng )新，完善制度建設

(一)完善法律法規和制度體系。推動(dòng)加快修訂著(zhù)作權法、專(zhuān)利法、種子法、商標法實(shí)施條例、專(zhuān)利代理條例，啟動(dòng)藥品管理法、化妝品衛生監督條例的修訂工作，開(kāi)展反不正當競爭法、知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例修訂的前期研究。促進(jìn)出臺檢察機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的指導意見(jiàn)和辦理瀆職刑事案件的司法解釋。健全侵權假冒檢驗鑒定標準，完善相關(guān)技術(shù)法規體系。

(二)強化行政執法與刑事司法銜接。貫徹落實(shí)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室等單位關(guān)于做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作中行政執法與刑事司法銜接的意見(jiàn)，完善行政執法與刑事司法銜接的案件咨詢(xún)、信息報送、數據統計、跟蹤督促等制度，健全工作機制，完善中央級信息共享平臺，加快建立省級以下信息共享平臺，推進(jìn)平臺間對接互聯(lián)，實(shí)現案件的有效移送和相關(guān)信息及時(shí)反饋。

(三)推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組〈關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(jiàn)(試行)〉的通知》(國發(fā)〔2014〕6號)，制定公開(kāi)侵權假冒行政處罰案件信息的實(shí)施細則。將案件信息公開(kāi)情況納入打擊侵權假冒工作統計通報范圍，加強檢查考核。收集整理公開(kāi)的案件信息，向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)。

(四)加快誠信體系建設。明確社會(huì )信用體系建設三年工作任務(wù)，推進(jìn)信用信息公開(kāi)與共享，探索在打擊侵權假冒重點(diǎn)領(lǐng)域對失信行為責任人實(shí)行行業(yè)禁入。加快建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織信用代碼制度。建立違法違規經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、直接責任人的“黑名單”，依法開(kāi)展重點(diǎn)監管。

(五)開(kāi)展打擊侵權假冒工作績(jì)效考核。將打擊侵權假冒工作納入“平安中國”建設的重要內容，將侵權假冒突出問(wèn)題納入綜治工作領(lǐng)導責任查究、社會(huì )治安重點(diǎn)地區和治安突出問(wèn)題排查整治的范圍，開(kāi)展2013年度省(區、市)打擊侵權假冒工作績(jì)效考核，制定2014年度績(jì)效考核辦法。

(六)完善大案要案督辦制度。制定侵權假冒大案要案協(xié)調督辦工作規則，集中督辦嚴重侵害群眾利益、影響經(jīng)濟健康發(fā)展的案件。

(七)健全涉案物品保管和侵權假冒商品無(wú)害化處理制度。探索建立涉案侵權假冒商品集中存放的公共倉庫，完善相關(guān)涉案物證的存放保管、部門(mén)間移轉及證據認定與轉換等工作制度。對擬銷(xiāo)毀的侵權假冒商品分類(lèi)實(shí)施環(huán)境無(wú)害化處理，建立部門(mén)間協(xié)作和信息共享機制。

(八)開(kāi)展知識產(chǎn)權保護綜合改革試點(diǎn)。支持廣東等地探索建立知識產(chǎn)權法院，指導廣州中新知識城等區域開(kāi)展知識產(chǎn)權執法和管理綜合改革試點(diǎn)。

五、強化宣傳教育，擴大對外交流

(一)加強日常宣傳教育。依托各級新聞宣傳單位，充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體優(yōu)勢，及時(shí)報道打擊侵權假冒決策部署，重點(diǎn)宣傳開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)、完善法規制度、加強行政執法與刑事司法銜接、加快誠信體系建設等方面的工作措施和成效，制作發(fā)布打擊侵權假冒公益廣告，曝光違法違規企業(yè)和典型案例，增強消費者識假辨假意識和能力。

(二)集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)。在春節、國慶、全國“兩會(huì )”、消費者權益保護日、世界知識產(chǎn)權日、全國法制宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)，集中開(kāi)展宣傳教育，發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切，有效引導社會(huì )輿論。

(三)拓展交流溝通渠道。做好中國打擊侵權假冒工作網(wǎng)站改版升級工作，充分利用各地區、各部門(mén)政府網(wǎng)站加強政府與企業(yè)、消費者、知識產(chǎn)權權利人的互動(dòng)交流。發(fā)布中國政府軟件正版化狀況白皮書(shū)。舉行打擊侵權假冒成果新聞發(fā)布會(huì )。

(四)廣泛開(kāi)展國際合作。做好第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)、第25屆中美商貿聯(lián)委會(huì )知識產(chǎn)權議題磋商工作。開(kāi)展中歐、中瑞等知識產(chǎn)權對話(huà)，推動(dòng)與金磚國家和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家知識產(chǎn)權合作。深化與印度、俄羅斯、巴西以及非洲國家在打擊侵權假冒工作方面的交流與合作，維護“中國制造”的品牌形象。積極引導和支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海外維權。加強國際執法合作。組織舉辦知識產(chǎn)權保護國際交流活動(dòng)。

六、夯實(shí)工作基礎，加強能力建設

(一)完善舉報投訴機制。全面建成并運行質(zhì)檢“12365”舉報投訴服務(wù)系統，完善農業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、文化“12318”、海關(guān)“12360”、工商“12315”、版權“12390”、食品藥品“12331”、知識產(chǎn)權“12330”等舉報投訴服務(wù)體系建設，落實(shí)舉報獎勵措施。

(二)加強知識產(chǎn)權法律服務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)工作，大力開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)項法律服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權內部管理制度，增強防范侵權風(fēng)險、依法維權的意識和能力。開(kāi)展律師知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)培訓，加強對侵權假冒刑事、民事案件律師辯護代理工作的指導與監督。

(三)加強基層隊伍和執法能力建設。各地區制定年度工作計劃，加強統籌協(xié)調，結合實(shí)際細化工作措施，強化業(yè)務(wù)培訓和執法能力建設，落實(shí)執法監管、舉報獎勵以及涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理等工作經(jīng)費，將執法資源向基層傾斜。對工作中涌現出的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰。