廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹〈廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的工作指引》的通知

各區中小企業(yè)主管部門(mén)：

　　根據《廣東省工業(yè)和信息化廳〈關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（粵工信服務(wù)函〔2023〕4號）等文件精神，現將《廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于貫徹〈廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的工作指引》予以印發(fā)，請在開(kāi)展相關(guān)工作中遵照實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向我局反映。

　　廣州市工業(yè)和信息化局

　　2024年12月29日

　?。?lián)系人：陳思寧，電話(huà)：83726619）

廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于貫徹《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的工作指引

1.總則　

　　1.1為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部〈關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）《廣東省工業(yè)和信息化廳〈關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（粵工信服務(wù)函〔2023〕4 號）等文件精神，促進(jìn)廣州市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，培育更多國家級和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，制定本指引。

　　1.2本指引適用于廣州市工業(yè)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工業(yè)和信息化局）組織培育建設市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.3本指引所稱(chēng)市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群）是定位在區級區劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò )高效、治理服務(wù)完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.4集群促進(jìn)工作堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，圍繞廣州市構建現代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化道路建設，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)區域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，堅持動(dòng)態(tài)管理和精準服務(wù)相結合。

　　1.5 市工業(yè)和信息化局負責全市集群促進(jìn)工作的宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，推動(dòng)出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開(kāi)展認定、監督和考核工作。各區中小企業(yè)主管部門(mén)負責本地區集群的培育工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局對本地區集群開(kāi)展申報受理、初審、推薦、監測和其它日常工作。

　　1.6 市工業(yè)和信息化局建立全市集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監測機制。在全市范圍內認定25個(gè)左右市級集群，已經(jīng)獲得國家、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的自動(dòng)認定為市級集群。

2.培育

　　2.1各區中小企業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)圍繞以下方面開(kāi)展集群培育工作：

　　2.1.1 提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，增強專(zhuān)業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設。

　　2.1.2 激發(fā)集群創(chuàng )新活力。構建多層次集群創(chuàng )新平臺，集成和開(kāi)放創(chuàng )新基礎設施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩定的創(chuàng )新合作機制，開(kāi)展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

　　2.1.3 推進(jìn)集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業(yè)運用《中小企業(yè)數字化轉型指南》及《中小企業(yè)數字化水平評測指標》，推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數字化產(chǎn)品等系統解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，結合“四化”平臺賦能專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合先試先行，打造數產(chǎn)融合廣州模式，提高數字化轉型水平。

　　2.1.4 加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，開(kāi)展節能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

　　2.1.5 深化集群開(kāi)放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì )等國內、國際展會(huì )，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動(dòng)，建立貿易投資合作境外安全風(fēng)險防控機制。

　　2.1.6 提升集群品牌效應。強化質(zhì)量品牌建設，培育集群集體商標、地理標志商標等區域品牌，支持制定和推廣使用區域品牌標準和規則，加強對集群區域品牌的宣傳推介，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競爭優(yōu)勢。

　　2.1.7 提升集群治理和服務(wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏(yíng)”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護。統籌規劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

　　2.2 各區中小企業(yè)主管部門(mén)應將集群發(fā)展納入本地區發(fā)展規劃和專(zhuān)項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置。

　　2.3 申報認定的集群所在區級中小企業(yè)主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類(lèi)惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，鼓勵在穗金融機構加大對集群的融資支持，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　2.4 各區中小企業(yè)主管部門(mén)應當充分發(fā)揮集群運營(yíng)管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

　　2.5 各區中小企業(yè)主管部門(mén)及時(shí)總結集群在提升創(chuàng )新、服務(wù)、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開(kāi)展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

3.認定　　

　　3.1 集群認定工作原則上每年開(kāi)展一次，并從市級集群中推薦申報省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.2 集群申報單位應具備以下基本條件：

　　3.2.1 統籌發(fā)展和安全。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò )安全事件和數據安全事件，偷稅漏稅等違法違規行為，以及嚴重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

　　3.2.2 具有較強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)符合國家和廣東省的產(chǎn)業(yè)政策及廣州市“十四五”規劃，為所在區的支柱或者特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域廣州市前列，有較高的集群品牌知名度，重點(diǎn)支持符合廣州市現代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群；占地面積不超過(guò)100平方公里，近三年年均產(chǎn)值在 30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于60%，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%，產(chǎn)值年均增速高于5%。

　　3.2.3 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著(zhù)。集群持續開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

　　3.2.4 具有較強協(xié)同創(chuàng )新能力。集群重視研發(fā)持續投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長(cháng)高于10%；統籌建立了多元創(chuàng )新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng )新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制完善；積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(cháng)率不低于15%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于15個(gè)。

　　3.2.5 集群布局科學(xué)，統籌規劃。集群設立有較強治理和服務(wù)能力的管委會(huì )等運營(yíng)管理機構，建立或者引入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務(wù)機構，做到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效；數字化轉型效果明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%；具有較高綠色化發(fā)展水平，積極參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動(dòng)；推動(dòng)制定本聚群未來(lái)三年發(fā)展規劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實(shí)可行。

　　3.3 認定程序：

　　3.3.1 組織申報。申報認定的集群應在區級區劃范圍內，由區中小企業(yè)主管部門(mén)作為申報單位。區中小企業(yè)主管部門(mén)按當年認定工作通知要求將申報材料（主要包括市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表及必要的證明材料）報送至市工業(yè)和信息化局。申報單位應如實(shí)填寫(xiě)申報材料，并對資料的真實(shí)性和完整性負全部責任。

　　3.3.2 審核認定。市工業(yè)和信息化局匯總申報材料，組織專(zhuān)家組按照公平、公正、公開(kāi)的原則，依照細化指標體系對審核材料進(jìn)行專(zhuān)家評審，并根據專(zhuān)家評審結果，擇優(yōu)擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個(gè)工作日。公示結束后，市工業(yè)和信息化局公開(kāi)發(fā)布廣州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

4.管理

　　4.1 集群有效期為三年。有效期滿(mǎn)后，由市工業(yè)和信息化局組織開(kāi)展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規劃目標完成情況，復核通過(guò)的有效期延長(cháng)三年。

　　4.2 各區中小企業(yè)主管部門(mén)加強對集群發(fā)展規劃執行情況、目標進(jìn)展、工作經(jīng)驗、問(wèn)題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續跟蹤，并組織集群于每年2月底前填報集群上一年度有關(guān)工作開(kāi)展情況，報送至市工業(yè)和信息化局。

　　4.3 已認定的市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷(xiāo)其認定：

　　4.3.1 有效期滿(mǎn)未申請復核或經(jīng)復核未通過(guò)的；

　　4.3.2 發(fā)現虛假申報的；

　　4.3.3 未及時(shí)報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的；

　　4.3.4 集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營(yíng)管理機構變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報備的；

　　4.3.5 集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò )安全事件和數據安全事件，偷稅漏稅等違法違規行為，以及嚴重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

5.附則

　　5.1 本指引由市工業(yè)和信息化局負責解釋。實(shí)施期間如遇國家、省、市有關(guān)政策及規定調整的，則按新政策、規定執行。

　　5.2 本指引自2024年12月30日起實(shí)施，有效期3年。