中國加強地理標志保護 護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

地理標志是標識產(chǎn)自特定區域、具有特色質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)與產(chǎn)地的自然因素和人文因素密切相關(guān)的特定產(chǎn)品的重要知識產(chǎn)權，是促進(jìn)區域特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉村振興的有力支撐，是推動(dòng)外貿外交的重要領(lǐng)域，是保護和傳承傳統優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的重要資源?！坝旰箝_(kāi)瓶十里香”的茅臺酒、有“似玉非玉而勝似玉” “雨過(guò)天青云破處”之譽(yù)的汝瓷、“酸而不澀、香而微甜”的鎮江香醋、“辣而不燥、回味悠長(cháng)”的郫縣豆瓣等都屬于地理標志產(chǎn)品。

　　中國國土廣袤，歷史悠久，優(yōu)越的自然資源稟賦和厚重的人文底蘊積淀了豐富的地理標志資源，歷史上發(fā)展出多種與現代地理標志制度類(lèi)似的制度?！渡袝?shū)·禹貢》中“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”記載的古代土貢制度、代表傳統優(yōu)質(zhì)中藥材的道地藥材、具備較強地方特色的土特產(chǎn)以及凝結民間能工巧匠精湛技藝的手工藝品，都具備顯著(zhù)的地域性、獨特性、關(guān)聯(lián)性和歷史傳承性等地理標志制度特征。17世紀以來(lái)，在生產(chǎn)實(shí)踐和貿易流通中，歐洲一些國家開(kāi)始在葡萄酒、奶制品等貨物上直接用產(chǎn)地名稱(chēng)標示產(chǎn)品并實(shí)施管控，現代地理標志保護制度初步形成，并在《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標記馬德里協(xié)定》《保護原產(chǎn)地名稱(chēng)及其國際注冊里斯本協(xié)定》《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》《原產(chǎn)地名稱(chēng)和地理標志里斯本協(xié)定日內瓦文本》等國際公約、國際協(xié)定中逐步實(shí)現發(fā)展。

　　中國地理標志保護制度的建立和發(fā)展

　　自1985年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》起，中國就承擔起保護成員國原產(chǎn)地名稱(chēng)和地理標志的條約義務(wù)。

　　1989年10月26日，原國家工商行政管理局下達“關(guān)于停止在酒類(lèi)商品上使用香檳或Champagne字樣的通知”，通知指出，香檳是原產(chǎn)于法國香檳地區的原產(chǎn)地名稱(chēng)，中國作為《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》成員國，有保護原產(chǎn)地名稱(chēng)的義務(wù)，這是中國首次以單行規定的方式對地理標志名稱(chēng)進(jìn)行保護。1999年，原國家質(zhì)量技術(shù)監督局借鑒法國原產(chǎn)地監控命名制度，制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規定》，這是中國第一部實(shí)施專(zhuān)門(mén)保護地理標志產(chǎn)品的部門(mén)規章。2001年，為履行加入世界貿易組織的相關(guān)承諾，中國對《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實(shí)施條例》進(jìn)行修改，明確地理標志可以作為集體商標、證明商標進(jìn)行注冊。2005年，原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標準化法》有關(guān)規定，發(fā)布實(shí)施部門(mén)規章《地理標志產(chǎn)品保護規定》。對地理標志產(chǎn)品的定義、組織、申請受理、審核批準、專(zhuān)用標志保護審核監督等進(jìn)行了規范，全面履行中國地理標志保護的入世承諾，建立高水平的保護地理標志制度。原農業(yè)主管部門(mén)也對農產(chǎn)品的地理標志制度進(jìn)行了探索。

　　2008年，為提升中國知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，國務(wù)院印發(fā)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，將地理標志列為特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權，強調要完善地理標志保護制度，建立健全地理標志技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，促進(jìn)地理標志的保護與運用，明確了地理標志保護制度的發(fā)展方向。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，明確要求重新組建國家知識產(chǎn)權局，將國家知識產(chǎn)權局的職責、原國家工商行政管理總局的商標管理職責、原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，以解決相關(guān)知識產(chǎn)權分頭管理和重復執法問(wèn)題，為地理標志保護制度夯實(shí)了管理體制基礎。

　　近年地理標志保護取得積極進(jìn)展

　　新一輪黨和國家機構改革方案明確，重新組建的國家知識產(chǎn)權局負責原產(chǎn)地地理標志登記注冊和行政裁決，擬定統一認定制度并組織實(shí)施，形成了地理標志保護的新工作格局。三年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，扎實(shí)推進(jìn)統一制度建設、統一專(zhuān)用標志、統一保護監管、統一對外合作，會(huì )同有關(guān)方面持續提升地理標志工作治理能力和治理水平，地理標志保護和管理各項工作不斷取得新進(jìn)展。地理標志數量穩步提升，地理標志生產(chǎn)者市場(chǎng)主體數量持續增加、規模不斷擴大。截至2021年6月底，中國累計批準地理標志產(chǎn)品2,478個(gè)，累計以集體商標、證明商標注冊地理標志6,339件，核準專(zhuān)用標志使用市場(chǎng)主體超過(guò)12,000家。

　　一是以地理標志官方標志統一引領(lǐng)監管機制建設。發(fā)布統一的地理標志專(zhuān)用標志，并納入官方標志保護。發(fā)布實(shí)施《地理標志專(zhuān)用標志使用管理辦法（試行）》，規定了地理標志專(zhuān)用標志的使用目的、適用范圍、統一樣式、使用要求、解釋與實(shí)施相關(guān)內容，對地理標志專(zhuān)用標志的監督管理和機構職責、合法使用人應履行的義務(wù)和退出機制等提出明確要求。組織開(kāi)展全國范圍內地理標志保護資源普查工作。加強地理標志保護申請電子受理平臺建設，建設統一受理地理標志產(chǎn)品保護申請和集體商標、證明商標（地理標志）注冊申請平臺，實(shí)現一個(gè)平臺、兩種途徑、統一監管。

　　二是以“放管服”改革引領(lǐng)地理標志領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院部署的“放管服”各項改革要求，推進(jìn)在安徽、江蘇等12個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)，促進(jìn)專(zhuān)用標志的合法使用和規范使用，推動(dòng)核準更科學(xué)、監管更嚴格、服務(wù)更優(yōu)化。目前，生產(chǎn)者用標審批時(shí)間明顯縮短，受到了廣泛歡迎。積極推進(jìn)地理標志保護示范區建設管理，制定發(fā)布《國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設管理辦法（試行）》，在前期建設24個(gè)示范區的基礎上，組織啟動(dòng)2021年度新一批國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設申報工作，進(jìn)一步加強對已批準建設示范區的巡查管理，全面從嚴加強地理標志保護，積極推廣示范區形成的保護、管理和服務(wù)的經(jīng)驗。

　　三是“嚴、大、快、同”理念引領(lǐng)地理標志保護水平提高。今年5月，以高水平保護為導向，國家知識產(chǎn)權局與市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強地理標志保護的指導意見(jiàn)》，明確了地理標志保護和管理的政策框架。推動(dòng)地理標志標準化建設，設立了全國知識管理標準化管理委員會(huì )地理標志分技術(shù)委員會(huì )，推動(dòng)完善地理標志產(chǎn)品的標準體系。推動(dòng)地理標志納入各類(lèi)專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監督管理，大力查處地理標志侵權行為，帶動(dòng)市場(chǎng)秩序不斷改善。

　　四是以互認互保引領(lǐng)地理標志保護國際合作持續深化。修訂出臺《國外地理標志產(chǎn)品保護辦法》，為國外地理標志產(chǎn)品提供在華保護。推動(dòng)《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》（下稱(chēng)《中歐地理標志保護協(xié)定》）成功簽署，實(shí)現550個(gè)特色鮮明、家喻戶(hù)曉的地理標志整體互認?！吨袣W地理標志保護協(xié)定》正式生效，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布公告，批準對塞浦路斯魚(yú)尾菊酒等歐盟產(chǎn)品實(shí)施地理標志保護，第一批100個(gè)中國產(chǎn)品也同步在歐盟全境獲得地理標志保護。截至目前，中歐雙方通過(guò)單獨申請、互認試點(diǎn)和協(xié)定互保等模式累計實(shí)現110個(gè)中國地理標志在歐保護，134個(gè)歐盟地理標志在華保護，有效擴大了中國地理標志的國際影響力。

　　新時(shí)期地理標志保護工作的幾點(diǎn)考慮

　　習近平總書(shū)記強調，要全面加強知識產(chǎn)權保護工作，加強地理標志等領(lǐng)域立法，激發(fā)創(chuàng )新活力推動(dòng)構建新發(fā)展格局，為當前和今后一個(gè)時(shí)期做好地理標志知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一是與時(shí)俱進(jìn)，提高地理標志保護法治化水平。深入開(kāi)展地理標志立法調研論證，推動(dòng)加快地理標志專(zhuān)門(mén)立法步伐，明確主管部門(mén)行政職責和各方權利義務(wù)，做好地理標志保護產(chǎn)品認定與地理標志集體商標、證明商標注冊制度銜接，推動(dòng)地理標志保護與動(dòng)植物品種保護的有效銜接，確定違法行為、法律責任及保護途徑，及時(shí)提出立法建議。加強規劃引領(lǐng)，印發(fā)實(shí)施“十四五”地理標志保護和運用規劃。完善地理標志保護政策、標準和制度。推動(dòng)在地理標志保護機制下，強化初級農產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保護。

　　二是守正創(chuàng )新，健全地理標志保護體系。特色質(zhì)量是地理標志產(chǎn)品的魂。傳承堅持產(chǎn)品的特色質(zhì)量，就意味著(zhù)有效保護特定區域的自然和人文環(huán)境，也代表了傳統工藝得到了創(chuàng )新傳承。完善特色質(zhì)量保證體系，推動(dòng)人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)與地理標志特色質(zhì)量管理融合，支持和鼓勵地理標志專(zhuān)用標志合法使用人應用過(guò)程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方法和工具，加快建立以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為基礎的地理標志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標志領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善地理標志保護標準體系，加大地理標志保護基礎通用國家標準制定力度，提升高質(zhì)量地理標志保護產(chǎn)品標準的有效供給。完善專(zhuān)業(yè)化地理標志檢驗檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，不斷滿(mǎn)足消費市場(chǎng)需求，為消費者提供權威、可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　三是協(xié)同發(fā)力，強化地理標志全鏈條保護。嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為，在企業(yè)名稱(chēng)登記管理中加強對地理標志的保護，打擊偽造或者擅自使用地理標志的生產(chǎn)銷(xiāo)售等違法犯罪行為，規范在營(yíng)銷(xiāo)宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標志的行為。嚴格履行國際協(xié)定義務(wù)，全面實(shí)施高水平保護，加強對使用意譯、音譯、字譯或標注“種類(lèi)”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標志“搭便車(chē)”行為的規范和打擊。嚴格監督和查處地理標志專(zhuān)用標志使用人未按相關(guān)管理規范或使用管理規則組織生產(chǎn)的違規違法行為。面向全國范圍組織開(kāi)展地理標志行政保護典型案例和指導案例征集。

　　四是統籌推進(jìn)，構建地理標志協(xié)同保護格局。推動(dòng)在部門(mén)和區域知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制中納入地理標志保護內容，推動(dòng)中國地理標志產(chǎn)品走出去。研究充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心作用，加強輿情監測和地理標志侵權假冒線(xiàn)索搜集報送。健全國外地理標志產(chǎn)品在華保護年度報告制度，推動(dòng)發(fā)布中國地理標志年度報告。研究起草互認互保清單中方產(chǎn)品使用外方地理標志官方標志的指南。統籌推進(jìn)《中歐地理標志保護協(xié)定》第二批清單地理標志互認互保，積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國家和區域合作，開(kāi)展地理標志互認互保，推動(dòng)地理標志保護領(lǐng)域的國際規則體系不斷完善發(fā)展。

　　隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益增長(cháng)。老百姓不再單純滿(mǎn)足于“吃飽穿暖”，而是愈發(fā)注重產(chǎn)品的特色質(zhì)量和文化特質(zhì)，注重分享產(chǎn)品背后的歷史和文化內涵。每一件中國地理標志既是自然的造化，又是世代中國人民勤勞智慧的結晶。無(wú)論是傳承千年的瓷器制造和絲綢生產(chǎn)，還是“問(wèn)山得路宜晴后，汲水烹茶正雨前”的西湖龍井古韻茶文化，都是中國人生活品質(zhì)的典型代表。當前，實(shí)施地理標志保護，對地方而言，不僅有利于區域特色經(jīng)濟發(fā)展，也有利于實(shí)現區域品牌價(jià)值提升；對全國而言，有利于增強民族的文化自信，助力中國文化和產(chǎn)品走出去。國家知識產(chǎn)權局將繼續按照黨中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的有關(guān)要求，深入貫徹《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，守正創(chuàng )新，堅持高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮地理標志保護制度的重要作用，助力鄉村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（作者系國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司司長(cháng)）