廣州市推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
（2021—2023 年）
（再次征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，依據《廣州市科技創(chuàng )新條例》，推動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，以科技自立自強支撐高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大及系列全會(huì )精神，落實(shí)習近平新時(shí)代中
國特色社會(huì )主義思想以及習近平總書(shū)記視察廣東廣州、出席深圳經(jīng)濟特區建立 40 周年慶祝大會(huì )的重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)面向”，圍繞“科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng )新發(fā)展路徑，增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做強做優(yōu)做大，打造“規模大、質(zhì)量?jì)?yōu)、后勁足”的高新技術(shù)企業(yè)集群，為科技創(chuàng )新強市建設提 供有力支撐。
二、發(fā)展目標
進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，完善科技企業(yè)成長(cháng)鏈
條，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，持續壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，到 2023 年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 15000 家，較 2020 年凈增3000 家以上；企業(yè)實(shí)現快速成長(cháng)，到 2023 年，規模以上高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 7500 家，較 2020 年凈增 2500 家以上；創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，到 2023 年，年度研發(fā)投入億元以上高新技術(shù)企業(yè)較 2020年實(shí)現倍增，高新技術(shù)企業(yè)設立高水平企業(yè)研究院 30 家以上；涌現出一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，營(yíng)收百億元以上高新技術(shù)企業(yè)較 2020 年實(shí)現倍增，境內外上市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 100家，較 2020 年凈增 25 家以上。
三、加強培育認定工作，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群
（一）對在我市行政區域內注冊登記并根據《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》或其他國家相關(guān)政策認定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎勵，當年度首次認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)，給予 20 萬(wàn)元獎勵；當年度重新認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)，給予 10 萬(wàn)元獎勵。
（二）推動(dòng)規模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙提升”，支持規
模以上企業(yè)加強自主創(chuàng )新發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)壯大為規模以上企業(yè)，對本方案實(shí)施之日起首次納入國民經(jīng)濟統計“四上”企業(yè)庫的高新技術(shù)企業(yè)額外獎勵 10 萬(wàn)元。
（三）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對當年度認定的高新技術(shù)企
業(yè)，根據企業(yè)申請認定時(shí)間上一年度向稅務(wù)部門(mén)自行申報享受研發(fā)費稅前加計扣除的金額給予額外獎勵。企業(yè)申報金額較上一申報年度實(shí)現正增長(cháng)，且在 1000 萬(wàn)元（含）到 1 億元（不含）之間的額外獎勵 40 萬(wàn)元，達到 1 億元（含）以上的額外獎勵 70 萬(wàn) 元。以上獎勵累計最高 100 萬(wàn)元，由企業(yè)統籌使用。對有效期內
高新技術(shù)企業(yè)整體遷移至我市行政區域內且完成相關(guān)變更手續的，可適用我市通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵政策。（市科技局負責，市財政局、市統計局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局和各區政府配合）
四、鼓勵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做強科研
（一）優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報各級重點(diǎn)研發(fā)計劃。
鼓勵龍頭高新技術(shù)企業(yè)借助《廣州市重大領(lǐng)域研發(fā)計劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目試點(diǎn)工作方案（試點(diǎn)）》解決重大技術(shù)需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵難題，市科技局對每個(gè)獲立項項目支持不超過(guò) 1000 萬(wàn)元。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)依據《廣州市推進(jìn)高水平企業(yè)研究院建設行動(dòng)方案（2020 年—2022 年）》建設高水平企業(yè)研究院。推進(jìn)
產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng )新聯(lián)合體，組建重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等各類(lèi)創(chuàng )新平臺。（市科技局負責，市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局和各區政府配合）。
（二）支持市屬?lài)蠹哟罂萍紕?chuàng )新力度，對經(jīng)認定的企業(yè)研
發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中全部視同利潤加回，將研發(fā)投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入國企負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。（市國資委負責，市科技局配合）。
五、推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化，支持高新技術(shù)企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)品
引導企業(yè)加強自主研發(fā)成果知識產(chǎn)權保護，提升高質(zhì)量專(zhuān)利
申請和占比，指導企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展發(fā)明專(zhuān)利布局，建立核心技術(shù)專(zhuān)利池。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)合同登記。編制創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品的應用推廣，鼓勵企業(yè)加強創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)。（市市場(chǎng)監管局、市科技局負責，市工業(yè)和信息化局和各區政府配合）。
六、發(fā)揮科技金融效能，助力高新技術(shù)企業(yè)做大規模
擴大中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（廣州賽區）規模，進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)
科技企業(yè)，優(yōu)先支持國家科技型中小企業(yè)庫入庫備案企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國家科技型中小企業(yè)）申報高新技術(shù)企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)直接納入市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池，降低企業(yè)融資成本。舉辦高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)投融資對接專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。市區各級政府引導基金加大力度對接高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)給予支持。幫助高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，優(yōu)先納入企業(yè)掛牌上市后備資源庫予以重點(diǎn)培育輔導，對在境內外成功上市的企業(yè)按現行政策給予補貼。（市科技局、市地方金融監管局負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委和各區政府配合）
七、落實(shí)扶持政策，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
按照相關(guān)政策為高新技術(shù)企業(yè)提供高層次人才、人才綠卡、
公共租賃住房、稅務(wù)、用地等方面的服務(wù)和支持。深入挖掘創(chuàng )新能力優(yōu)、經(jīng)濟貢獻大、發(fā)展潛力好的重點(diǎn)高科技龍頭企業(yè)、“高 精尖”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)，建立“一對一”聯(lián)系、貼身服務(wù)的工作機制，著(zhù)力協(xié)調解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)快速發(fā)展壯大。（市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局負責，各區政府配合）。
八、構建專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，支持科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作 用，優(yōu)化新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等平臺載體 的績(jì)效評價(jià)體系，提高高新技術(shù)企業(yè)培育權重。（市科技局負責）
（二）在全市范圍內征集一批具備一定規模、經(jīng)營(yíng)規范、服
務(wù)能力強的專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構，為企業(yè)提供創(chuàng )新體系建設、政策咨詢(xún)、研發(fā)費用歸集、人力資源、知識產(chǎn)權、產(chǎn)學(xué)研合作等全鏈條創(chuàng )新服務(wù)，幫助企業(yè)提升創(chuàng )新能力，成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。對經(jīng)征集的服務(wù)機構，同一機構提供服務(wù)的企業(yè)中，在單一年度內有 30 家（含 30 家）以上企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定（含初次認 定和重新認定），對該機構給予工作經(jīng)費補助。其服務(wù)的企業(yè)首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的，每 1 家給予 0.5 萬(wàn)元工作經(jīng)費補貼，同一機構該項補貼封頂 50 萬(wàn)元；其服務(wù)的企業(yè)重新通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的，每 1 家給予 0.2 萬(wàn)元工作經(jīng)費補貼，同一機構該 項補貼封頂 20 萬(wàn)元。每通過(guò)一家高新技術(shù)企業(yè)認定，僅補貼一家為企業(yè)提供創(chuàng )新服務(wù)并發(fā)揮主要作用的服務(wù)機構。（市科技局負責）
（三）加強專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構的業(yè)務(wù)培訓和規范管理，鼓勵
行業(yè)組織制定服務(wù)標準、服務(wù)評估、負面清單等，提升專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)能力和誠信自律水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。（市科技局負責）
九、完善工作保障機制
（一）將高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評
價(jià)指標、創(chuàng )新驅動(dòng)重點(diǎn)工作評價(jià)監測指標體系，增強高新技術(shù)企業(yè)培育對創(chuàng )新的引領(lǐng)作用。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對有通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定潛質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)名單管理。（市發(fā)展改革委、市科技局負責，各區政府配合）
（二）發(fā)揮財政資金激勵和引導作用，本方案獎補所需資金
在市級科技創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金中安排，適度加大對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。各區政府應當參照市的做法，加強高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)予以獎勵。（市科技局、各區政府負責）
（三）對在我市行政區域內注冊登記的高新技術(shù)企業(yè)，市科
技、財政、稅務(wù)等部門(mén)在日常管理過(guò)程中發(fā)現其不符合認定條件的，提請省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構復核其資格。申請本方案獎補資金的單位應當對本單位申報數據的真實(shí)性負責，并承擔不實(shí)申報的相關(guān)責任。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎補資金的單位，一經(jīng)查實(shí)，將采取停發(fā)或追回獎補資金、納入誠信記錄等措施予以相應的處罰，相關(guān)單位自被處罰之日起 3 年內不得再次申報本方案涉及的獎補資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。市科技局加強對各區科技主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和培訓，細化高新技術(shù)企業(yè)認定現場(chǎng)考察、監督檢查及日常業(yè)務(wù)的工作指引，提高全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（市科技局、市財政局、市稅務(wù)局負責，各區政府配合）
十、附則
本方案由廣州市科學(xué)技術(shù)局負責解釋。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期 3 年。原《廣州市高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)行動(dòng)方案（2018—2020 年）》（穗科創(chuàng )規字〔2018〕 1 號）同時(shí)廢止。
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