廣州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鼓勵海外人才來(lái)穗創(chuàng )業(yè)“紅棉計劃”的意見(jiàn)

穗府辦規〔2017〕21號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鼓勵海外人才來(lái)穗創(chuàng )業(yè)“紅棉計劃”的意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，認真落實(shí)黨的十九大報告中關(guān)于培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊的要求以及國家、省關(guān)于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的決策部署，根據市委、市政府關(guān)于加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地建設、大力實(shí)施人才強市和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)海外人才集聚，培養促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標

緊緊圍繞我市“IAB計劃”（發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技產(chǎn)業(yè)計劃）、“NEM計劃”（發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)計劃）以及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從2018年起5年內每年引進(jìn)并扶持不超過(guò)30個(gè)海外人才來(lái)穗創(chuàng )業(yè)項目，集聚一大批具備較高專(zhuān)業(yè)素養和豐富海外工作經(jīng)驗，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國際市場(chǎng)運作的海外創(chuàng )業(yè)人才；培養和孵化一批創(chuàng )新型企業(yè)集群，打造高端、高質(zhì)、高新的現代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)新常態(tài)下我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚高地。

二、適用對象

本實(shí)施意見(jiàn)所適用的海外人才是指通過(guò)“中國海外人才交流大會(huì )暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海交會(huì )”）等各類(lèi)平臺和載體引進(jìn)的在國（境）外學(xué)習、工作、居住的各類(lèi)人才以及來(lái)華留學(xué)的外籍人才，具體包括：

（一）入選中央“千人計劃”“外專(zhuān)千人計劃”的海外高層次人才；

（二）在國（境）外取得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員；

（三）在國（境）外大型企業(yè)或高校工作的海外人才；

（四）在國內取得碩士以上學(xué)位的外籍留學(xué)人員；

（五）旅居海外的華人華僑。

三、主要措施

（一）加大創(chuàng )業(yè)項目資助力度。從2018年起每年通過(guò)“海交會(huì )”平臺的“春暉杯”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目大賽、“智創(chuàng )未來(lái)”海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等平臺評選出不超過(guò)30個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。對評審后入選“紅棉計劃”的創(chuàng )業(yè)項目，分別給予200萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金資助。項目資金資助撥付，首期50％經(jīng)費在評審通過(guò)后撥付，剩余50％經(jīng)費在第二年對項目進(jìn)行評估后撥付；對獲得B輪以上融資的創(chuàng )業(yè)項目，按不高于融資額的10％給予獎勵，最高獎勵不超過(guò)100萬(wàn)元。設立在指定創(chuàng )業(yè)園區內的創(chuàng )業(yè)項目，可免費使用不低于500平方米的生產(chǎn)和辦公用房；自行租用辦公和生產(chǎn)用房的，連續3年給予租金補貼，補貼標準每月每平方米不超過(guò)35元。對入選“紅棉計劃”的創(chuàng )業(yè)項目，不與“羊城創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃”同時(shí)重復資助。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、科技創(chuàng )新委、財政局，各區政府）

（二）拓寬海外人才創(chuàng )業(yè)融資渠道。運用財稅政策鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使資金支持“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目。擴大創(chuàng )業(yè)投資引導基金、政策性擔保、風(fēng)險池資金等融資扶持資金總量，引導社會(huì )資本和金融資本支持海外人才創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵金融機構加大對“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)和項目的信貸融資支持，開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、信用保險及貿易融資等類(lèi)型的信貸融資。對海外人才創(chuàng )辦的科技型企業(yè)科技成果轉化貸款給予風(fēng)險補償。建立完善供應鏈金融服務(wù)平臺、應收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎設施，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)支持海外人才創(chuàng )辦企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資，為海外人才創(chuàng )辦企業(yè)提供融資增信服務(wù)。對獲得銀行貸款的“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目，按銀行同期貸款基準利率（1年）的標準在2年內給予1000萬(wàn)元以?xún)?0％的銀行貸款貼息補助。支持符合條件的創(chuàng )業(yè)項目企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，推動(dòng)“全國青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)板”工作。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，充分利用資本市場(chǎng)支持創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)項目發(fā)展。（責任單位：市金融局、人力資源和社會(huì )保障局、科技創(chuàng )新委、財政局、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局，各區政府，中國人民銀行廣州分行、廣東銀監局）

（三）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)主體市場(chǎng)環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，放寬名稱(chēng)登記有關(guān)限制。試行新設立商事主體“容缺登記”制度。建立全程電子化商事登記平臺，探索更廣泛實(shí)行多證（照）合一。實(shí)施“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度。持有“廣州人才綠卡”的海外人才創(chuàng )辦企業(yè)，可以人才綠卡作為投資身份證明，依法申辦工商營(yíng)業(yè)執照。持有人為外國國籍、取得外國永久（長(cháng)期）居留權或為港澳臺地區居民的，投資興辦企業(yè)時(shí)，可持人才綠卡直接申辦工商營(yíng)業(yè)執照，無(wú)需再對其有效身份證明進(jìn)行公證、認證。海外人才來(lái)穗投資創(chuàng )業(yè)，注冊資本（金）的非貨幣出資比例不受限制。（責任單位：市工商局、政務(wù)辦、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會(huì )保障局，各區政府）

（四）加強創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護。研究商業(yè)模式創(chuàng )新等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護機制。推進(jìn)知識產(chǎn)權快速維權機制建設，探索建立商標維權援助服務(wù)平臺。提升創(chuàng )業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權制度運用水平，搭建知識產(chǎn)權大數據應用平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權基礎信息資源向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵知識產(chǎn)權交易和運營(yíng)，研究建立多元化知識產(chǎn)權融資擔保機制，設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金。建立知識產(chǎn)權誠信信息管理，將侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入信用記錄。落實(shí)專(zhuān)利資助政策，對以廣州為專(zhuān)利申請地址并獲得國內外專(zhuān)利授權的留學(xué)人員按政策規定給予相應資助。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、金融局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng )新委、司法局、工商局）

（五）落實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對“紅棉計劃”中的海外人才來(lái)穗創(chuàng )業(yè)的企業(yè)，其發(fā)生的符合稅收政策規定要求的研發(fā)費用，如未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，再按照研發(fā)費用的50％加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷(xiāo)；如果創(chuàng )辦的是科技型中小企業(yè)，其開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75％在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175％在稅前攤銷(xiāo)。對其經(jīng)省級認定機構認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8％的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。自2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元），且符合稅收政策規定的小微企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng )科技型企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70％在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )投企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣；對有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng )科技型企業(yè)滿(mǎn)2年（24個(gè)月）的，其法人合伙人可按照對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng )科技型企業(yè)投資額的70％抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng )投企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。符合條件的留學(xué)回國創(chuàng )業(yè)人員，可在回國后一年內享受購車(chē)稅收優(yōu)惠。（責任單位：市地稅局、國稅局、科技創(chuàng )新委，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

（六）探索建立海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地。加強與美國硅谷等全球科技創(chuàng )新先進(jìn)地區的技術(shù)交流，探索建立南沙自貿試驗區、廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，為海外人才提供區內注冊、海內外經(jīng)營(yíng)的載體；創(chuàng )造低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、高起點(diǎn)配套的空間環(huán)境，構建具有引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政策保障等功能的國際化在岸與離岸相結合的創(chuàng )業(yè)平臺。支持海外人才設立離岸研發(fā)、離岸貿易、離岸金融等創(chuàng )業(yè)企業(yè)并將其納入“紅棉計劃”申報范圍，建立多層次的離岸創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持系統，探索海外高層次人才創(chuàng )業(yè)項目在離岸企業(yè)注冊、高新技術(shù)企業(yè)認定、知識產(chǎn)權認定和上市審批等方面的制度創(chuàng )新。對有意向在自貿試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內創(chuàng )業(yè)的海外人才進(jìn)行知識產(chǎn)權、技術(shù)、投資對接等整體前置服務(wù)，通過(guò)“海外預孵化”，使海外人才在海外完善創(chuàng )業(yè)團隊或創(chuàng )業(yè)項目，提高海外人才落地創(chuàng )業(yè)的成功率。對于基地內注冊的企業(yè)，導入優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位的托管式服務(wù)；對海外創(chuàng )業(yè)項目，協(xié)助其注冊企業(yè)后進(jìn)行正式孵化，形成靈活便利的創(chuàng )業(yè)模式。（責任單位：市科協(xié)、科技創(chuàng )新委、人力資源和社會(huì )保障局，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、南沙開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）用好人才綠卡制度，吸引外國留學(xué)生、“菁英計劃”留學(xué)生畢業(yè)后直接在穗創(chuàng )業(yè)。實(shí)施人才綠卡制度，探索與國際接軌的柔性人才引進(jìn)機制，將入選“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目的海外創(chuàng )業(yè)人才列入廣州人才綠卡申領(lǐng)范圍。鼓勵在國內高校取得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生來(lái)穗創(chuàng )業(yè)并申報“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目。對入選“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目的外國留學(xué)生等創(chuàng )業(yè)人員，可直接申請辦理人才綠卡。屬我國高等院校（含港澳地區的高等院校）的應屆畢業(yè)外國留學(xué)生創(chuàng )業(yè)人員持人才綠卡及創(chuàng )業(yè)項目證明到公安機關(guān)辦理2年以?xún)人饺耸聞?wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”）。期間被有關(guān)單位解聘或創(chuàng )業(yè)不成功，按可規定辦理2－5年工作類(lèi)居留許可?！凹t棉計劃”創(chuàng )業(yè)人員申領(lǐng)“人才綠卡”后可在購房、購車(chē)、子女入學(xué)等方面享受廣州市戶(hù)籍市民待遇。鼓勵“菁英計劃”留學(xué)回國人員帶項目回廣州創(chuàng )辦企業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、教育局、公安局、住房城鄉建設委，各區政府）

（八）加快推進(jìn)“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)載體建設。充分發(fā)揮“留學(xué)人員廣州創(chuàng )業(yè)園”吸收海外人才創(chuàng )業(yè)的品牌效應和創(chuàng )業(yè)載體作用，加大創(chuàng )業(yè)園區建設力度，打造一批“紅棉計劃”海外人才創(chuàng )業(yè)園區。加快廣州科學(xué)城、國際創(chuàng )新城、歸谷科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，強化“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)主體地位，支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)申報院士工作站、博士后工作站和創(chuàng )新基地；鼓勵創(chuàng )業(yè)園區及企業(yè)申報國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，對入選國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地的“紅棉計劃”海外人才創(chuàng )業(yè)園區一次性給予100萬(wàn)元補助。設立“紅棉計劃”海外人才創(chuàng )業(yè)園管理工作機構，改善服務(wù)環(huán)境，增強對海外人才的吸引力。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、教育局、公安局、住房城鄉建設委，番禺區政府、廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（九）加大對“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)采購扶持力度。倡導各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體在政府采購活動(dòng)中支持“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)?！凹t棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品、技術(shù)或提供的服務(wù)符合采購單位需要的，采購單位應當根據國家政府采購支持節能、環(huán)保、科技創(chuàng )新和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策規定，通過(guò)優(yōu)先采購、評審優(yōu)惠、預留份額等予以具體支持。鼓勵采購單位按照國家、省、市支持科技創(chuàng )新有關(guān)規定，探索遠期約定購買(mǎi)“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng )新委、環(huán)保局、住房城鄉建設委）

（十）完善海外人才創(chuàng )業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展海外人才創(chuàng )業(yè)工場(chǎng)、“紅棉”創(chuàng )業(yè)咖啡等新型孵化器，打造國際化的眾創(chuàng )空間，完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。建立提供海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共實(shí)驗室及公共技術(shù)服務(wù)平臺為海外人才創(chuàng )業(yè)使用。發(fā)展海外人才“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，降低海外人才創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。推廣建立海外人才、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)導師輔導機制，通過(guò)高級研修、企業(yè)會(huì )診、項目路演等形式開(kāi)展海外人才創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設廣州人才大數據平臺，加強政府數據開(kāi)發(fā)共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向海外創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶(hù)體驗設計、云設計等新興創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式。對來(lái)穗創(chuàng )辦企業(yè)，且在穗購房或租房并符合相關(guān)條件的留學(xué)回國人員，可按《廣州市留學(xué)人員資助管理辦法》規定給予10萬(wàn)元安家補助費。同時(shí)，納入“紅棉計劃”項目的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才，可按照我市人才住房政策享受住房保障。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng )新委、住房城鄉建設委、城市更新局）

（十一）充分發(fā)揮“海交會(huì )”引智創(chuàng )業(yè)平臺作用。搭建“海交會(huì )”創(chuàng )新“知本”平臺，充分發(fā)揮“海交會(huì )”引才聚才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺作用，為企業(yè)和海外人才搭建方式更加靈活、渠道更加暢通的交流平臺，通過(guò)將“紅棉計劃”與“海交會(huì )”對接，打造廣州海外人才創(chuàng )業(yè)首選地。探索建立海外人才、留學(xué)人員海外工作站，發(fā)展高端人才獵頭服務(wù)，建立海外引才平臺。每年在獲得“春暉杯”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽優(yōu)勝獎以及“智創(chuàng )未來(lái)”海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽優(yōu)勝入圍項目中，評選出不超過(guò)30個(gè)落地廣州的創(chuàng )業(yè)項目作為“紅棉計劃”資助項目，在創(chuàng )業(yè)資金、融資貸款等多方面給予扶持，具體評選辦法另行制定。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、科技創(chuàng )新委、外辦、僑辦）

四、組織保障

（一）建立績(jì)效評價(jià)制度。加大評價(jià)考核力度，市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局牽頭市直相關(guān)部門(mén)，加強對“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目執行情況進(jìn)行跟蹤評估和績(jì)效評價(jià)，提高財政資金使用績(jì)效，引入第三方評價(jià)機構，對“紅棉計劃”政策落實(shí)情況和執行效果開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據評估結果及時(shí)研究調整政策。市財政局提供績(jì)效管理相關(guān)指導。（責任單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì )保障局、科技創(chuàng )新委、財政局）

（二）建立制約退出機制。相關(guān)職能部門(mén)應根據對創(chuàng )業(yè)項目的評估結果，及時(shí)對創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行考核約束，對未達到考核目標創(chuàng )業(yè)項目，經(jīng)核實(shí)認定后，取消其“紅棉計劃”入選項目稱(chēng)號。對通過(guò)提供虛假材料、弄虛作假等行為入選“紅棉計劃”創(chuàng )業(yè)項目的行為，永久取消其參選資格，收回財政資助；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局）

（三）保障財政資金投入。市財政可視財力情況和創(chuàng )業(yè)項目的實(shí)際需要，加強人才資金保障。同時(shí)加大市級人才項目資金整合力度，避免對同一項目、企業(yè)或園區的重復資助，提高資金使用效益。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、財政局）

（四）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各區、各部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳工作，充分利用各種渠道、各類(lèi)媒介宣傳“紅棉計劃”政策，提高政策影響力，做好政策貫徹落實(shí)工作。加大對“紅棉計劃”典型創(chuàng )業(yè)案例和優(yōu)秀海外人才創(chuàng )業(yè)事跡的宣傳力度，為打造海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)首選地營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市委宣傳部）

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

2017年12月12日