新聞出版廣電總局：解讀《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》熱點(diǎn)問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2016.03.16 新聞來(lái)源：中國新聞出版廣電報
國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部2月4日公布的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，自3月10日起施行?！兑幎ā纷怨家詠?lái)，受到了業(yè)內外相關(guān)從業(yè)企業(yè)和廣大網(wǎng)民的極大關(guān)注。近日，《中國新聞出版廣電報》記者就一些關(guān)注度較高的問(wèn)題采訪(fǎng)了總局有關(guān)管理部門(mén)的相關(guān)負責人。
《中國新聞出版廣電報》：如何準確理解《規定》中“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”的概念?
相關(guān)負責人：網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)是伴隨社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展而出現的出版形態(tài)和傳播方式，是新興出版樣式之一。網(wǎng)絡(luò )出版物相對于傳統出版物，如書(shū)、報、刊、音像制品、電子出版物等，在本質(zhì)屬性上有高度的一致性，可以看作是傳統出版在網(wǎng)絡(luò )上的延伸與發(fā)展。一個(gè)單位是否從事了網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)、從事了何種網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，除依據《規定》中“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò )出版物”等概念進(jìn)行衡量外，還可以按照具體業(yè)務(wù)分類(lèi)進(jìn)行判定?！兑幎ā分械南嚓P(guān)概念進(jìn)一步明確了當網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)具有明顯的出版屬性時(shí)，由出版行政部門(mén)負責監管；除此之外，根據國家規定的部門(mén)職責，由有關(guān)部門(mén)分別負責監管。
《中國新聞出版廣電報》：提供行業(yè)信息或企業(yè)產(chǎn)品介紹等，是否屬于從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)?
相關(guān)負責人：判定是否從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，主要看是否“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供網(wǎng)絡(luò )出版物”。從事的信息內容服務(wù)只要符合本《規定》第二條范圍，即可認為從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)。
《中國新聞出版廣電報》：個(gè)人或者機構開(kāi)設微博、微信公眾號等“自媒體”，是否需要獲得許可?
相關(guān)負責人：開(kāi)設微博、微信公眾號等所謂“自媒體”的個(gè)人或者機構，按照現行標準，屬于信息內容的創(chuàng )作者或生產(chǎn)者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)單位，即上述信息內容的提供者。
《中國新聞出版廣電報》：從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的相關(guān)服務(wù)器和存儲設備為什么必須存放在中華人民共和國境內?
相關(guān)負責人：《規定》第二條第一款規定：“在中華人民共和國境內從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，適用本規定?！边@一規定是確立行政管理部門(mén)依據本《規定》實(shí)施監管時(shí)的有效范圍和明確管理對象空間界限的需要。即不僅從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的企業(yè)主體需要在境內，其從事服務(wù)活動(dòng)的設備也需要存放在境內。
《中國新聞出版廣電報》：從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)為什么需要8名以上專(zhuān)職編輯出版人員?
相關(guān)負責人：網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)雖然在表現形式、傳播渠道、消費體驗等方面與傳統出版有著(zhù)明顯差異，但其屬性并無(wú)根本變化，核心任務(wù)仍然是思想、文化和知識的傳播，同樣擔負著(zhù)傳承文明、塑造靈魂、提升國民素質(zhì)、滿(mǎn)足精神需求的責任使命。因此，要為廣大用戶(hù)提供合法合規的網(wǎng)絡(luò )出版物，同樣需要對海量?jì)热葸M(jìn)行精心的選擇、編輯、制作、加工。根據《出版管理條例》有關(guān)規定，依據網(wǎng)絡(luò )出版物的特點(diǎn)和工作需求，擁有必要數量規模的專(zhuān)業(yè)編輯出版人員是保障內容質(zhì)量的基礎條件和基本要求。
《中國新聞出版廣電報》：為什么外資不能從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)?
相關(guān)負責人：網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)同圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國家明確禁止外商投資從事的行業(yè);國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部2015年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部令[2015]第22號)已明確將“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ”。
《中國新聞出版廣電報》：為什么“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時(shí)，應當查驗服務(wù)對象的許可資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍”?
相關(guān)負責人：互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)，屬于商業(yè)合作行為。所有商業(yè)行為均應依法進(jìn)行，即互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者應為合法單位提供上述服務(wù)，因此，其有責任、有義務(wù)查驗網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。若網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位未取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》或者網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位所開(kāi)展業(yè)務(wù)與《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》所載業(yè)務(wù)范圍不符，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者不應為其提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)。
《中國新聞出版廣電報》：何為“特殊管理股制度”?如何落實(shí)?
相關(guān)負責人：《規定》第二十二條指出：“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位實(shí)行特殊管理股制度，具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定?！碧厥夤芾砉芍贫?，是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新的重要舉措。該項制度的實(shí)施，需經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后，由國家新聞出版廣電總局制定具體實(shí)施辦法。
《中國新聞出版廣電報》：如何理解“網(wǎng)絡(luò )游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批?總局是否具有這一權限?
相關(guān)負責人：所謂“網(wǎng)絡(luò )游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批，是指網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)單位將網(wǎng)絡(luò )游戲通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供下載或者在線(xiàn)交互使用等服務(wù)行為前，應按本《規定》第二十七條辦理審批手續。關(guān)于網(wǎng)絡(luò )游戲上網(wǎng)出版的審批職責，是經(jīng)國務(wù)院批準，由新聞出版廣電總局行使的行政許可審批事項，具有明確的行政法規依據。具體分為兩項：一是對出版境外著(zhù)作權人的網(wǎng)絡(luò )游戲作品的審批，在國務(wù)院公布的行政許可事項目錄中編號27015，依據是2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)；二是對出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲作品的審批，在國務(wù)院公布的行政許可事項目錄中編號27053，依據是《出版管理條例》。在具體審批管理工作中，總局將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。
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