導游、領(lǐng)隊的法律問(wèn)題
一、必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游是旅行社設立條件之一根據法律規定，旅行社應當具有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游：
1、旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調人員；
2、不低于旅行社在職員工總數20%且不少于3名的導游；
3、與導游簽訂勞動(dòng)合同。
根據《旅游法》第二十八條規定：“設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應當具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設施；
（三）有符合規定的注冊資本；
（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游；
（五）法律、行政法規規定的其他條件?！?br>根據《國家旅游局關(guān)于執行《旅游法》有關(guān)規定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）二、關(guān)于第二十八條旅行社的設立
1.“必要的經(jīng)營(yíng)管理人員”是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調人員；“必要的導游”是指有不低于旅行社在職員工總數20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的持有導游證的導游。
2.2013年10月1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應當具備《旅游法》規定的相應許可條件。
二、取得導游證、領(lǐng)隊證條件（一）、導游證取得條件
1、導游資格考試成績(jì)合格；
2、與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在設區的市級以上地方依法成立的導游協(xié)會(huì )、旅游協(xié)會(huì )成立的導游分會(huì )或者內設的相應工作部門(mén)注冊。
根據《旅游法》第三十七條：“參加導游資格考試成績(jì)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證?！?br>《國家旅游局關(guān)于執行《旅游法》有關(guān)規定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）“四、關(guān)于第三十七條導游證的取得
1.導游資格考試繼續按現行相關(guān)法規、規章的規定執行。
2.“與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員”是指訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的人員。
3.導游資格考試成績(jì)合格、并未與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員申請導游證，應當依法在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊?！跋嚓P(guān)旅游行業(yè)組織”是指設區的市級以上地方依法成立的導游協(xié)會(huì )、旅游協(xié)會(huì )成立的導游分會(huì )或者內設的相應工作部門(mén)。
（二）、領(lǐng)隊證取得條件
1、取得導游證；
2、大專(zhuān)以上學(xué)歷；
3、與出境旅游目的地國家（地區）相對應的語(yǔ)言能力；
4、2年以上旅行社相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)歷。
在2013年10月1日前已取得領(lǐng)隊證的人員，在2016年10月1日前，應當具備《旅游法》規定的相應條件?！?br>根據《旅游法》第三十九條：“取得導游證，具有相應的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證?！?br>《國家旅游局關(guān)于執行《旅游法》有關(guān)規定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）“五、關(guān)于第三十九條領(lǐng)隊證的取得
1.相應的學(xué)歷，是指大專(zhuān)以上學(xué)歷；相應的語(yǔ)言能力，是指與出境旅游目的地國家（地區）相對應的語(yǔ)言能力；相應的旅游從業(yè)經(jīng)歷，是指2年以上旅行社相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)歷。
2.2013年10月1日前已取得領(lǐng)隊證的人員，在2016年10月1日前，應當具備《旅游法》規定的相應條件?！?br>
三、旅行社聘用導游、領(lǐng)隊的義務(wù)規定和對導游領(lǐng)隊的權益保障1、旅行社應當與導游、領(lǐng)隊簽訂勞動(dòng)合同；
2、支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬；
3、依法繳納社會(huì )保險費用；
4、兼職導游，旅行社應全額向導游支付導游服務(wù)費用；
5、不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。
根據《旅游法》第三十八條：“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。
旅行社臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務(wù)費用。
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用?！?br>《旅行社條例》第三十二條：“旅行社聘用導游人員、領(lǐng)隊人員應當依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬?！?br>
四、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及導游領(lǐng)隊的法定義務(wù)1、旅行社組織、接待旅游團隊，應當安排導游或者領(lǐng)隊全程陪同
根據《旅游法》第三十六條：“旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規定安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同?！?br>第六十條第三款：“安排導游為旅游者提供服務(wù)的，應當在包價(jià)旅游合同中載明導游服務(wù)費用?！?br>《旅行社條例》第三十一條：“旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應當持有國家規定的導游證、領(lǐng)隊證?！?br>2、不得要求導游、領(lǐng)隊承擔接待費用
根據《旅行社條例》第三十四條：“旅行社不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用?！?br>《旅行社條例實(shí)施細則》第三十一條：“《條例》第三十四條所規定的旅行社不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用，主要包括：（一）墊付旅游接待費用；（二）為接待旅游團隊向旅行社支付費用；（三）其他不合理費用?！?br>
五、導游、領(lǐng)隊在執業(yè)過(guò)程中的權利義務(wù)1、 不得私自承接業(yè)務(wù)
《旅游法》第四十條：“導游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)?！?br>2、 配證義務(wù)、文明執業(yè)義務(wù)、尊重游客義務(wù)、告知提示義務(wù)
根據《旅游法》第四十一條第一款：“導游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應當佩戴導游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì )公德的行為?！?br> 《旅行社條例實(shí)施細則》第四十二條：“在旅游行程中，旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員應當提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀?！?br>3、 旅行社及導游、領(lǐng)隊的要求履約權、配合權、拒絕權、制止權等權利
《旅行社條例實(shí)施細則》第四十三條：“旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中享有下列權利：
（一）要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件；
（二）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；
（三）出現突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時(shí)，要求旅游者配合處 理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度；
（四）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；
（五）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習慣的言行?！?br>4、導游、領(lǐng)隊不得擅自變更行程、強迫購物或者自費
《旅游法》第四十一條第二款：“導游和領(lǐng)隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目?！?br>《旅行社條例》第三十三條：“旅行社及其委派的導游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為：
（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；
（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；
（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目?！?br>《旅行社條例實(shí)施細則》第三十六條：“旅行社及其委派的導游人員和領(lǐng)隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：
（一）減少游覽項目或者縮短游覽時(shí)間的；（二）增加或者變更旅游項目的；（三）增加購物次數或者延長(cháng)購物時(shí)間的；（四）其他擅自改變旅游合同安排的行為?！?br>《旅行社條例實(shí)施細則》第三十八條：“在旅游行程中，旅游者有權拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費的旅游項目。
旅行社及其委派的導游人員和領(lǐng)隊人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務(wù)相威脅?！?br>《旅行社條例實(shí)施細則》第五十七條：“違反本實(shí)施細則第三十八條第二款的規定，旅行社及其導游人員和領(lǐng)隊人員拒絕繼續履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務(wù)相威脅的，由縣級以上旅游行政管理部門(mén)依照《條例》第五十九條的規定處罰?！?br>5、安全告知及報告義務(wù)
《旅行社條例》第三十九條：“旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應當向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。
發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員應當采取必要的處置措施并及時(shí)報告旅游行政管理部門(mén)；在境外發(fā)生的，還應當及時(shí)報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構、當地警方?！?br>《旅行社條例》第四十條：“旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應當及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構報告。旅行社接到報告后應當及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)和公安機關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內的，應當及時(shí)向旅游行政管理部門(mén)、公安機關(guān)和外事部門(mén)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息?！?br>《旅行社條例》第三十九條：“旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員，應當對其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財物安全的事項，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。
在旅游行程中的自由活動(dòng)時(shí)間，旅游者應當選擇自己能夠控制風(fēng)險的活動(dòng)項目，并在自己能夠控制風(fēng)險的范圍內活動(dòng)?！?br>
六、旅行社及導游、領(lǐng)隊違反法規的法律責任
如旅游法與旅行社條例沖突的，應當適用旅游法的規定。
（一）、旅游法的規定
《旅游法》第九十六條：“旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同的；
（二）安排未取得導游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導游或者領(lǐng)隊服務(wù)的；
（三）未向臨時(shí)聘用的導游支付導游服務(wù)費用的；
（四）要求導游墊付或者向導游收取費用的?！?br>第九十八條：“旅行社違反本法第三十五條規定的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證?！?br>第九十九條：“旅行社未履行本法第五十五條規定的報告義務(wù)的，由旅游主管部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證?！?br>第一百條：“旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證：
（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；
（二）拒絕履行合同的；
（三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的?！?br>第一百零一條：“旅行社違反本法規定，安排旅游者參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證?！?br>第一百零二條：“違反本法規定，未取得導游證或者領(lǐng)隊證從事導游、領(lǐng)隊活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。
導游、領(lǐng)隊違反本法規定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。
導游、領(lǐng)隊違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門(mén)責令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證?！?br>第一百零三條：“違反本法規定被吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證的導游、領(lǐng)隊和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)?！?br>（二）、旅行社條例的規定
《旅行社條例》第五十七條：“違反本條例的規定，旅行社委派的導游人員和領(lǐng)隊人員未持有國家規定的導游證或者領(lǐng)隊證的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，對旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！?br> 《旅行社條例》第五十八條：“違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規定處理?！?br> 《旅行社條例》第五十九條：“違反本條例的規定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證：
?。ㄒ唬┚懿宦男新糜魏贤s定的義務(wù)的；
?。ǘ┓且虿豢煽沽Ω淖兟糜魏贤才诺男谐痰?；
?。ㄈ┢垓_、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的?！?br>《旅行社條例》第六十條：“違反本條例的規定，旅行社要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用、支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，或者要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！?br>《旅行社條例》第六十三條：“違反本條例的規定，旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，對旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證、領(lǐng)隊證：
?。ㄒ唬┌l(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報告的；
?。ǘ┞眯猩缃M織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；
?。ㄈ┞眯猩缃哟刖陈糜蔚穆糜握叻欠艟硟?，旅行社未及時(shí)報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的?！?br>
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