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關(guān)注!禁止知識產(chǎn)權濫用行為有了新規定

發(fā)布時(shí)間:2023.07.14 新聞來(lái)源:

  為有效預防和制止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為,6月29日,國家市場(chǎng)監督管理總局公布修訂后的《禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規定》(下稱(chēng)《規定》)?!兑幎ā方∪晟屏酥R產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷制度規則,增強了制度科學(xué)性、針對性、有效性,并與相關(guān)反壟斷指南實(shí)現了協(xié)調一致,在具體內容上也得到了進(jìn)一步的細化和完善。

 

  修訂正當其時(shí)

 

  我國反壟斷法對知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題進(jìn)行了原則性規定,但在實(shí)踐中如何準確規制濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的行為,明確正當行使權利和排除限制競爭之間的邊界,則需要通過(guò)制定相關(guān)的規章和指南來(lái)提供細化性的規則。因此,2015年4月7日,原國家工商行政管理總局發(fā)布了我國知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷規章《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規定》(下稱(chēng)原《規定》);2019年1月4日,《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱(chēng)《指南》)公布,共同構建起了我國知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷的基本制度規則。

 

  國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授王先林在接受中國知識產(chǎn)權報采訪(fǎng)時(shí)介紹:“隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷基本制度規則的逐步構建,凸顯出了一些問(wèn)題:一是原《規定》是作為我國當時(shí)三家反壟斷執法機構之一的原國家工商行政管理總局出臺的部門(mén)規章,適用范圍僅限于工商行政管理機關(guān)的反壟斷執法活動(dòng),而不包括當時(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì )及其授權機構的反價(jià)格壟斷執法活動(dòng)和商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查活動(dòng),雖然負責反壟斷統一執法的國家市場(chǎng)監督管理總局在2020年對原《規定》進(jìn)行過(guò)小幅修訂,但這一問(wèn)題并未得到解決;二是原《規定》與《指南》在總體上是一致的,但在若干具體規則方面(如安全港規則和拒絕許可規則)仍然存在一些差異,或者因為表述的不同而存在不同的理解,這也需要進(jìn)行協(xié)調;三是原《規定》不僅涉及的內容比較有限,而且在已經(jīng)涉及的一些方面也未能作出相對細化的規定,對執法機構和經(jīng)營(yíng)者的指引效果較為有限?!?/span>

 

  2022年6月,反壟斷法迎來(lái)第一次修改,這也就要求我國知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷規章結合以往的執法經(jīng)驗和面臨的新情況進(jìn)行相應的完善。新修訂出臺的《規定》在篇幅上有較大增加,由19條增加至33條。在內容上,一方面加強了同反壟斷法的銜接,在體例上更為完善;另一方面針對知識產(chǎn)權領(lǐng)域的典型行為進(jìn)行了修改,內容上更為詳實(shí)、具體。

 

  細化法律規則

 

  《規定》作為反壟斷法的配套規章之一,在諸多方面體現了反壟斷法制度規則方面的重要變化。同時(shí),根據知識產(chǎn)權的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)一步細化和完善了相關(guān)規則,并針對近年來(lái)反壟斷執法中面臨的突出問(wèn)題補充完善了相關(guān)規則。

 

  浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授張偉君在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示,我國反壟斷法以專(zhuān)條形式對“濫用知識產(chǎn)權,排除、限制競爭行為”進(jìn)行了規制,這與原《規定》中第二條第二款一致。然而,目前來(lái)看,《規定》的第二條關(guān)于知識產(chǎn)權同反壟斷關(guān)系的表述有了新的變化,不再強調經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識產(chǎn)權法律、行政法規規定“行使知識產(chǎn)權的行為,不適用反壟斷法”。因為即便從表面上看起來(lái)是行使知識產(chǎn)權的行為(如拒絕許可),如果存在排除、限制競爭的效果,涉嫌壟斷的話(huà),依然可以適用反壟斷法進(jìn)行規制。

 

  王先林指出,《規定》的適用范圍擴大到了知識產(chǎn)權領(lǐng)域的價(jià)格壟斷行為和知識產(chǎn)權領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查,這實(shí)現了我國知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷制度規則對于反壟斷法規定的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和具有或者可能具有排除、限制競爭的經(jīng)營(yíng)者集中的三種壟斷行為的全面覆蓋,并與新修改的反壟斷法的規定保持一致。

 

  “但是在我看來(lái),《規定》中‘不得濫用知識產(chǎn)權,排除、限制競爭’的表述,依然把‘濫用知識產(chǎn)權’與‘排除、限制競爭’一起作為構成反壟斷法所禁止的壟斷行為的獨立構成要件,這是沒(méi)有必要的。因為在反壟斷法的適用中,所謂‘濫用知識產(chǎn)權’無(wú)非是經(jīng)營(yíng)者行使知識產(chǎn)權導致了排除、限制競爭效果的另一個(gè)表述而已?!睆垈ゾ榻B。

 

  堅持權利平衡

 

  近年來(lái),我國反壟斷執法機構調查和處理了一系列同知識產(chǎn)權有關(guān)的壟斷行為,也由此顯現了對知識產(chǎn)權領(lǐng)域存在的壟斷行為進(jìn)行規制的重要性。

 

  中國政法大學(xué)無(wú)形資產(chǎn)管理研究中心研究員蘇志甫在接受本報采訪(fǎng)時(shí)指出,在實(shí)踐中,不乏濫用知識產(chǎn)權達成壟斷的情形。早在上世紀九十年代,美國聯(lián)邦政府訴微軟公司案中就涉及因濫用著(zhù)作權實(shí)現壟斷的問(wèn)題。該案中,美國聯(lián)邦政府主張微軟公司在Windows95操作系統中將IE瀏覽器軟件免費提供給電腦制造商的行為,實(shí)質(zhì)上是將其在操作系統市場(chǎng)上的支配地位不合理地傳導至瀏覽器市場(chǎng),構成反壟斷法所禁止的搭售行為。在我國,由國家發(fā)展和改革委員會(huì )作出行政處罰的高通公司濫用市場(chǎng)支配地位案,司法系統審理的華為公司訴IDC標準必要專(zhuān)利糾紛案、日立金屬拒絕專(zhuān)利許可壟斷案,均屬于因濫用知識產(chǎn)權被認定構成壟斷的典型案例。

 

  知識產(chǎn)權既有促進(jìn)競爭的一面,也可能被用以排除、限制競爭;反壟斷既要尊重知識產(chǎn)權,但也要能夠防止知識產(chǎn)權的濫用。那么,應如何平衡知識產(chǎn)權行使和反壟斷法之間的沖突?對此,蘇志甫表示,堅持把握保護知識產(chǎn)權和反壟斷、促進(jìn)創(chuàng )新與公平競爭之間的平衡,是《規定》修訂的指導思想之一。要實(shí)現二者之間的平衡、兼顧,關(guān)鍵在于厘清知識產(chǎn)權制度和反壟斷制度在目的上的一致性以及路徑上的差異性,協(xié)調好二者的“和而不同”。

 

  “具體來(lái)講,在保護公平競爭和促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展上,知識產(chǎn)權和反壟斷法的目的是一致的,二者均以促進(jìn)創(chuàng )新、增進(jìn)消費者福利為目標。但在實(shí)現路徑上,二者存在差異。知識產(chǎn)權作為法定權利,通過(guò)賦予權利主體在合理期限內對其智力成果享有專(zhuān)用權,從而為創(chuàng )新者提供激勵;反壟斷法則是通過(guò)規制限制、排除競爭的壟斷行為,保持競爭活力。知識產(chǎn)權天然具有壟斷屬性,但反壟斷法并不是不加區分地介入權利人行使知識產(chǎn)權的行為。反壟斷法尊重權利人在依法、合理范圍內行使知識產(chǎn)權的行為,僅在權利人濫用知識產(chǎn)權并產(chǎn)生排除、限制競爭效果時(shí)才介入,而介入的方式也需遵循反壟斷法的規定。因此,實(shí)現保護知識產(chǎn)權與反壟斷平衡、兼顧的根本在于依法行使和維護知識產(chǎn)權,以及依法準確適用反壟斷法,在保護知識產(chǎn)權正當行使行為的同時(shí),預防和規制濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為?!碧K志甫表示。(趙振廷)

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