著(zhù)作權行政處罰實(shí)施辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規范著(zhù)作權行政管理部門(mén)的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱(chēng)行政處罰法）、《中華人民共和國著(zhù)作權法》（以下稱(chēng)著(zhù)作權法）和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條  國家版權局以及地方人民政府享有著(zhù)作權行政執法權的有關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)著(zhù)作權行政管理部門(mén)），在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)的違法行為是指：
　?。ㄒ唬┲?zhù)作權法第四十七條列舉的侵權行為，同時(shí)損害公共利益的；
　?。ǘ队嬎銠C軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權行為，同時(shí)損害公共利益的；
　?。ㄈ缎畔⒕W(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》第十八條列舉的侵權行為，同時(shí)損害公共利益的；第十九條、第二十五條列舉的侵權行為；
　?。ㄋ模吨?zhù)作權集體管理條例》第四十一條、第四十四條規定的應予行政處罰的行為；
　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)著(zhù)作權法律、法規、規章規定的應給予行政處罰的違法行為。

　　第四條  對本辦法列舉的違法行為，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以依法責令停止侵權行為，并給予下列行政處罰：
　?。ㄒ唬┚?；
　?。ǘ┝P款；
　?。ㄈ](méi)收違法所得；
　?。ㄋ模](méi)收侵權制品；
　?。ㄎ澹](méi)收安裝存儲侵權制品的設備；
　?。](méi)收主要用于制作侵權制品的材料、工具、設備等；
　?。ㄆ撸┓?、法規、規章規定的其他行政處罰。

　　第二章  管轄和適用

　　第五條  本辦法列舉的違法行為，由侵權行為實(shí)施地、侵權結果發(fā)生地、侵權制品儲藏地或者依法查封扣押地的著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處。法律、行政法規另有規定的除外。
　　侵犯信息網(wǎng)絡(luò )傳播權的違法行為由侵權人住所地、實(shí)施侵權行為的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器等設備所在地或侵權網(wǎng)站備案登記地的著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處。

　　第六條  國家版權局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處本轄區發(fā)生的違法行為。

　　第七條  兩個(gè)以上地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)對同一違法行為均有管轄權時(shí)，由先立案的著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處該違法行為。
　　地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)因管轄權發(fā)生爭議或者管轄不明時(shí)，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)指定管轄；其共同的上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)也可以直接指定管轄。
　　上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)在必要時(shí)，可以處理下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理；下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)認為其管轄的案件案情重大、復雜，需要由上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理的，可以報請上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理。

　　第八條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)發(fā)現查處的違法行為，根據我國刑法規定涉嫌構成犯罪的，應當由該著(zhù)作權行政管理部門(mén)依照國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送司法部門(mén)處理。

　　第九條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)對違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權制品仍在發(fā)行或仍在向公眾進(jìn)行傳播的，視為違法行為仍在繼續。
　　違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

　　第三章  處罰程序

　　第十條  除行政處罰法規定適用簡(jiǎn)易程序的情況外，著(zhù)作權行政處罰適用行政處罰法規定的一般程序。

　　第十一條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)適用一般程序查處違法行為，應當立案。
　　對本辦法列舉的違法行為，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以自行決定立案查處，或者根據有關(guān)部門(mén)移送的材料決定立案查處，也可以根據被侵權人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。

　　第十二條  投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應當提交申請書(shū)、權利證明、被侵權作品（或者制品）以及其他證據。
　　申請書(shū)應當說(shuō)明當事人的姓名（或者名稱(chēng)）、地址以及申請查處所根據的主要事實(shí)、理由。
　　投訴人委托代理人代為申請的，應當由代理人出示委托書(shū)。

　　第十三條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當在收到所有投訴材料之日起十五日內，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應當書(shū)面告知理由。

　　第十四條  立案時(shí)應當填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料，包括投訴或者舉報材料、上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送案件的有關(guān)材料、執法人員的檢查報告等，由本部門(mén)負責人批準，指定兩名以上辦案人員負責調查處理。
　　辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應當自行回避；沒(méi)有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門(mén)負責人批準。負責人的回避，由本級人民政府批準。

　　第十五條  執法人員在執法過(guò)程中，發(fā)現違法行為正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的，可以采取下列措施：
　?。ㄒ唬`法行為予以制止或者糾正；
　?。ǘι嫦忧謾嘀破?、安裝存儲涉嫌侵權制品的設備和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存；
　?。ㄈ┦占?、調取其他有關(guān)證據。
　　執法人員應當及時(shí)將有關(guān)情況和材料報所在著(zhù)作權行政管理部門(mén)，并于發(fā)現情況之日起七日內辦理立案手續。

　　第十六條  立案后，辦案人員應當及時(shí)進(jìn)行調查，并要求法定舉證責任人在著(zhù)作權行政管理部門(mén)指定的期限內舉證。
　　辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調取有關(guān)證據：
　?。ㄒ唬┎殚?、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書(shū)面材料；
　?。ǘι嫦忧謾嘀破愤M(jìn)行抽樣取證；
　?。ㄈι嫦忧謾嘀破?、安裝存儲涉嫌侵權制品的設備、涉嫌侵權的網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、涉嫌侵權的網(wǎng)站服務(wù)器和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存。

　　第十七條  辦案人員在執法中應當向當事人或者有關(guān)人員出示由國家版權局或者地方人民政府制發(fā)的行政執法證件。

　　第十八條  辦案時(shí)收集的證據包括：
　?。ㄒ唬?shū)證；
　?。ǘ┪镒C；
　?。ㄈ┳C人證言；
　?。ㄋ模┮暵?tīng)資料；
　?。ㄎ澹┊斒氯岁愂?；
　?。╄b定結論；
　?。ㄆ撸z查、勘驗筆錄。

　　第十九條  當事人提供的涉及著(zhù)作權的底稿、原件、合法出版物、作品登記證書(shū)、著(zhù)作權合同登記證書(shū)、認證機構出具的證明、取得權利的合同，以及當事人自行或者委托他人以訂購、現場(chǎng)交易等方式購買(mǎi)侵權復制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據。

　　第二十條  辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據，應當有當事人在場(chǎng)。對有關(guān)物品應當當場(chǎng)制作清單一式兩份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著(zhù)作權行政管理部門(mén)保存。當事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，由現場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況。

　　第二十一條  辦案人員先行登記保存有關(guān)證據，應當經(jīng)本部門(mén)負責人批準，并向當事人交付證據先行登記保存通知書(shū)。當事人或者有關(guān)人員在證據保存期間不得轉移、損毀有關(guān)證據。
　　先行登記保存的證據，應當加封著(zhù)作權行政管理部門(mén)先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據確需移至他處的，可以移至適當的場(chǎng)所保存。情況緊急來(lái)不及辦理本條規定的手續時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補辦手續。

　　第二十二條  對先行登記保存的證據，應當在交付證據先行登記保存通知書(shū)后七日內作出下列處理決定：
　?。ㄒ唬┬枰b定的，送交鑒定；
　?。ǘ┻`法事實(shí)成立，應當予以沒(méi)收的，依照法定程序予以沒(méi)收；
　?。ㄈ斠扑陀嘘P(guān)部門(mén)處理的，將案件連同證據移送有關(guān)部門(mén)處理；
　?。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立，或者依法不應予以沒(méi)收的，解除登記保存措施；
　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)法定措施。

　　第二十三條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)在查處案件過(guò)程中，委托其他著(zhù)作權行政管理部門(mén)代為調查的，須出具委托書(shū)。受委托的著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當積極予以協(xié)助。

　　第二十四條  對查處案件中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以委托專(zhuān)門(mén)機構或者聘請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

　　第二十五條  調查終結后，辦案人員應當提交案件調查報告，說(shuō)明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見(jiàn)及有關(guān)事實(shí)、理由和依據，并附上全部證據材料。

　　第二十六條  著(zhù)作權行政管理部門(mén)擬作出行政處罰決定的，應當由本部門(mén)負責人簽發(fā)行政處罰事先告知書(shū)，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。
　　行政處罰事先告知書(shū)應當由著(zhù)作權行政管理部門(mén)直接送達當事人，當事人應當在送達回執上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，把送達文書(shū)留在受送達人住所，并報告本部門(mén)負責人。著(zhù)作權行政管理部門(mén)也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無(wú)法找到當事人時(shí)，可以以公告形式告知。

　　第二十七條  當事人要求陳述、申辯的，應當在被告知后七日內，或者自發(fā)布公告之日起三十日內，向著(zhù)作權行政管理部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應的事實(shí)、理由和證據。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的，視為放棄權利。
　　采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執上注明的收件日期為被告知日期。

　　第二十八條  辦案人員應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯意見(jiàn)