規范專(zhuān)利申請行為 助力高質(zhì)量發(fā)展

2021年3月11日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《關(guān)于規范申請專(zhuān)利行為的辦法》（下稱(chēng)《辦法》），該《辦法》是對2017年修訂的《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》的進(jìn)一步完善。這在當前我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設創(chuàng )新型國家，由知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權創(chuàng )造大國轉變、建設知識產(chǎn)權強國，以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景之下具有十分重要的意義。

　　非正常申請專(zhuān)利行為

　　有何危害？

　　《辦法》明確界定了什么是非正常申請專(zhuān)利的行為，即任何單位或個(gè)人，不以保護創(chuàng )新為目的，不以真實(shí)發(fā)明創(chuàng )造活動(dòng)為基礎，為牟取不正當利益或者虛構創(chuàng )新業(yè)績(jì)、服務(wù)績(jì)效，單獨或者勾聯(lián)提交各類(lèi)專(zhuān)利申請、代理專(zhuān)利申請、轉讓專(zhuān)利申請權或者專(zhuān)利權等行為?！掇k法》對非正常申請專(zhuān)利行為的表現形式進(jìn)行了列舉，并對這些行為如何規范和處理做了規定。從相關(guān)規定看，非正常申請專(zhuān)利的行為違背了誠實(shí)信用原則，破壞了專(zhuān)利申請秩序，與專(zhuān)利立法宗旨背道而馳。非正常申請專(zhuān)利行為的后果嚴重。特別是在我國技術(shù)的發(fā)展與人們知識產(chǎn)權意識的提升，專(zhuān)利申請數量飆升的背景下，非正常申請專(zhuān)利的行為嚴重破壞了正常申請專(zhuān)利的秩序，不僅增加了國家專(zhuān)利審查部門(mén)的工作負擔，而且對于社會(huì )公眾具有不良影響，不利于我國誠信社會(huì )的構建。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國專(zhuān)利申請數量的增長(cháng)，以及專(zhuān)利代理中介機構的發(fā)展，一些明顯違背專(zhuān)利立法宗旨，不以創(chuàng )新為目的，不以真實(shí)發(fā)明創(chuàng )造為基礎的專(zhuān)利申請問(wèn)題凸顯。這些行為目的具有不正當性，違背了誠實(shí)信用原則，對正常的專(zhuān)利申請授權秩序造成了破壞。非正常申請專(zhuān)利行為與高質(zhì)量發(fā)展新格局背道而馳，如不進(jìn)行有效的規制，將嚴重破壞專(zhuān)利制度激勵創(chuàng )新的功能，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，對通過(guò)高質(zhì)量專(zhuān)利促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的目標造成干擾。

　　專(zhuān)利質(zhì)量的提升，不僅有利于提高授權專(zhuān)利的技術(shù)含量，而且有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)經(jīng)濟主體的創(chuàng )新能力。但非正常申請專(zhuān)利行為則不以真實(shí)有效的發(fā)明創(chuàng )造為基礎和前提，也不以提高創(chuàng )新能力為目的，純粹基于獲取不正當利益，因而根本談不上產(chǎn)生高質(zhì)量專(zhuān)利和促進(jìn)創(chuàng )新的功效。

　　規范申請專(zhuān)利行為

　　有何意義？

　　2020年11月30日，習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)強調，知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開(kāi)放大局，關(guān)系國家安全。就知識產(chǎn)權保護中的專(zhuān)利權保護而言，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )新都離不開(kāi)高質(zhì)量的專(zhuān)利申請和授權質(zhì)量。如何提高我國專(zhuān)利申請質(zhì)量和效率，是我國專(zhuān)利制度有效運行，特別是助推高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )新型國家建設的根本保障。

　　眾所周知，專(zhuān)利制度是一種立足于專(zhuān)利保護的激勵創(chuàng )新、提升創(chuàng )新能力的法律制度。專(zhuān)利制度本身可謂人類(lèi)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新的有效管理科學(xué)技術(shù)的重大“發(fā)明”。僅以新中國成立以后我國專(zhuān)利制度的建立和完善為例，我國專(zhuān)利制度的有效運行對于提高我國創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。我國專(zhuān)利法通過(guò)不斷修改和完善，特別是明確發(fā)明創(chuàng )造專(zhuān)利授權的條件，優(yōu)化審查程序，為提高我國專(zhuān)利審查質(zhì)量，更好激勵發(fā)明創(chuàng )造，提高我國創(chuàng )新能力提供了更好的法律保障。例如，2008年修改的專(zhuān)利法將相對新穎性拓展為絕對新穎性就是重要體現；2021年6月1日實(shí)施的第四次修改以后的專(zhuān)利法則進(jìn)一步完善了我國專(zhuān)利制度。

　　前不久我國確定了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。其中，高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家規劃未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性選擇。高質(zhì)量發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式改變，全面提高我國創(chuàng )新能力的戰略方針。包括專(zhuān)利權在內的知識產(chǎn)權保護之所以事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，是因為內含創(chuàng )新價(jià)值的專(zhuān)利權能夠有效地提升我國創(chuàng )新能力，而創(chuàng )新能力的提升則能夠直接促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展，并為人民生活帶來(lái)福祉。

　　基于上述考慮，通過(guò)法治化手段有效遏制非正常申請專(zhuān)利，規制專(zhuān)利申請中的不當行為，就顯得異常緊迫和必要。從這個(gè)意義上說(shuō)，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布上述《辦法》恰合時(shí)宜。