著(zhù)作權法修改是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要

著(zhù)作權法第三次修改歷時(shí)十年終完成。2020年11月11日，是廣大著(zhù)作權人和產(chǎn)業(yè)界期待已久的日子，這一天，十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議經(jīng)表決通過(guò)了關(guān)于修改著(zhù)作權法的決定，該法自2021年6月1日起施行。新修改的著(zhù)作權法比現行著(zhù)作權法多出6條，明顯少于國家版權局2012年12月呈送國務(wù)院的著(zhù)作權法修正案草案送審稿90條。

著(zhù)作權法頒布三十年來(lái)，對規范、鼓勵文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng )作、傳播，加強版權保護、管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。但是，日新月異的科技進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)很多新問(wèn)題、新挑戰，經(jīng)過(guò)2001年和2010年兩次修改的現行法依然相對滯后，時(shí)代呼喚我們必須對現行法做出調整和完善。

　　新修改的著(zhù)作權法將作品定義為文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內具有獨創(chuàng )性并能以一定形式表現的智力成果，同時(shí)將電影和類(lèi)電作品修改為視聽(tīng)作品，將法律法規規定的其他作品修改為符合作品特征的其他智力成果。這樣的規定更趨合理，有很強的前瞻性和預見(jiàn)性，可以將現行法無(wú)法囊括的作品類(lèi)型、未來(lái)出現新作品類(lèi)型，都納入調整的范疇。

　　社會(huì )各界對著(zhù)作權侵權賠償低、法定賠償額30年不變和填平原則長(cháng)期詬病。這次修法不但將法定賠償數額的上限提高到500萬(wàn)元，與專(zhuān)利法一樣，還規定了法定賠償額的下限為500元；同時(shí)對于故意侵權、情節嚴重的情況，法院可以判決給予賠償額1倍至5倍的賠償。這樣的設計，落實(shí)了黨中央、國務(wù)院提出的建立懲罰性賠償制度，提高侵權違法成本，必將產(chǎn)生良好的社會(huì )效果：對可能產(chǎn)生的侵權盜版產(chǎn)生強大的震懾作用，有效遏制侵權盜版行為的發(fā)生；權利人的主動(dòng)維權意識將進(jìn)一步增強；很多著(zhù)作權侵權糾紛當事人會(huì )尋求調解、和解、仲裁等比較和平的方式解決糾紛，會(huì )化解大量社會(huì )矛盾，分解有限的司法機關(guān)的壓力；與商標法、專(zhuān)利法、反不正當競爭法等知識產(chǎn)權法律步調一致，形成全社會(huì )對知識產(chǎn)權侵權盜版的統一打擊態(tài)勢。

　　此次修改規定了“視聽(tīng)作品”的作品類(lèi)型，在保留電影、電視劇著(zhù)作權歸制作者享有，同時(shí)保障編劇、導演、攝影、詞曲作者署名權和通過(guò)合同約定享有獲酬權基礎上，進(jìn)一步明確規定，除影視劇外的視聽(tīng)作品著(zhù)作權歸屬由當事人約定，沒(méi)有約定或約定不明的，由制作者享有。視聽(tīng)作品中劇本、音樂(lè )等可以單獨使用的作品的作者有權單獨行使著(zhù)作權。這符合我國社會(huì )發(fā)展的現狀，回應了社會(huì )關(guān)切。

　　新修改的著(zhù)作權法根據我國加入的《馬拉喀什條約》的規定，將“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”行為納入合理使用范疇，同時(shí)限定了免費表演為合理使用的條件，即必須不以營(yíng)利為目的。對于廣大權利人和相關(guān)行業(yè)擔心的廣電組織的禁止權，明確增加了一款，廣播電臺、電視臺行使禁止權時(shí)，不得影響、限制或侵害他人行使著(zhù)作權或與著(zhù)作權有關(guān)的權利。

　　著(zhù)作權集體管理制度是衡量一個(gè)國家著(zhù)作權保護水平的重要標志。目前，我國5家著(zhù)作權集體管理組織在履行法律賦予的法定許可使用費收取和轉付的法定職能，推動(dòng)廣大會(huì )員作品合法有序使用和傳播，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護社會(huì )公平正義，推進(jìn)全面依法治國和社會(huì )治理等方面發(fā)揮了重要作用。但是集體管理組織在內部建設方面，在服務(wù)國家、社會(huì )、公眾、會(huì )員的能力和水平方面還與國家的實(shí)際需求和國際標準有很大差距，社會(huì )公眾有很多新期待。為此，現在明確了集體管理組織為非營(yíng)利法人，除了直接參與訴訟、仲裁外，還可以參與調解。集體管理組織與使用者就使用費標準產(chǎn)生爭議時(shí)，既可以向國家著(zhù)作權主管部門(mén)申請裁決，對裁決不服的，還可以向法院起訴；當事人也可以向法院直接起訴。集體管理組織有義務(wù)向社會(huì )定期公布使用費收轉、管理提取和使用、使用費未分配部分等總體情況，建立權利信息查詢(xún)系統，明確國家著(zhù)作權主管部門(mén)對其負有監督管理的職責。這樣的設計，有利于提高集體管理組織工作的透明度，有利于提升其自身的服務(wù)能力和水平，有利于社會(huì )監督，推動(dòng)集體管理組織加強自身建設，更好地服務(wù)于黨和國家大局，不斷滿(mǎn)足社會(huì )、會(huì )員、使用者的需求，成為全面依法治國、建設知識產(chǎn)權強國、加強社會(huì )治理的重要力量。

　　從2011年7月國家版權局啟動(dòng)著(zhù)作權法第三次修改至今已經(jīng)整整十年，著(zhù)作權法作為法律關(guān)系最為復雜、調整主體眾多、社會(huì )牽扯面最廣的一部知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法，其修改備受社會(huì )關(guān)注。著(zhù)作權法修正案草案由國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )后，修法速度加快，中國人大網(wǎng)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )多次召開(kāi)座談會(huì )、評估會(huì )，廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，匯集形成諸多共識?？梢哉f(shuō)，國家最高立法機關(guān)完成著(zhù)作權法第三次修改，不僅是落實(shí)黨中央、國務(wù)院嚴格知識產(chǎn)權保護、改善營(yíng)商環(huán)境、完善產(chǎn)權保護制度、建設知識產(chǎn)權強國、全面依法治國等政策的重要舉措，也是當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化形勢下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要，還是與國際接軌、落實(shí)今年生效的《視聽(tīng)表演北京條約》的必然步驟。

　　此次修法是在黨和國家機構重大改革，全球遭遇新冠肺炎疫情等復雜的國際環(huán)境下完成的，一些新設計、新安排、新考量，需要媒體的廣泛宣傳，全社會(huì )的貫徹執行，需要司法機關(guān)、行政機關(guān)嚴格執法，認真履職，切實(shí)維護法律的尊嚴，維護市場(chǎng)秩序，權利人更要學(xué)會(huì )用法。同時(shí)，為與著(zhù)作權法修改相適應，期待下一步國務(wù)院對著(zhù)作權法實(shí)施條例、著(zhù)作權集體管理條例、《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》以及《計算機軟件保護條例》等配套的行政法規進(jìn)行修訂