【重磅】“海珠創(chuàng )新島十八條”發(fā)布

政策數量做“減法”，扶持力度做“加法”，實(shí)施效果做“乘法”

　　“逆生長(cháng)”的海珠，正塑造著(zhù)“創(chuàng )新島”的新氣質(zhì)。

　　4日2日，廣州市海珠區重磅發(fā)布海珠創(chuàng )新島“1+6+1”產(chǎn)業(yè)政策體系文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “海珠創(chuàng )新島十八條”)。海珠創(chuàng )新島十八條力求有效管用、簡(jiǎn)便易行，將助力海珠進(jìn)一步打造懂市場(chǎng)、懂企業(yè)、有溫度、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　目前，海珠正聚焦海珠創(chuàng )新島核心定位，全面加快現代化中心城區建設。為此，海珠創(chuàng )新島十八條緊扣“創(chuàng )新”二字，突出服務(wù)功能，以新興產(chǎn)業(yè)、新興平臺、新興人才為主，涵蓋了對創(chuàng )新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新載體、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新資本和創(chuàng )新人才六大類(lèi)獎勵。其中，增量貢獻獎上不封頂、廣州全市首獎科創(chuàng )板、人才評定“市場(chǎng)化”等一系列創(chuàng )新舉措先試先行、引人注目。

　　“對于創(chuàng )新，要把好鋼用在刀刃上，真正突出政策的引領(lǐng)效應?！焙Ｖ閰^委書(shū)記馬正勇說(shuō)。

　　既拼政策力度，也拼創(chuàng )新強度，海珠創(chuàng )新島十八條另辟蹊徑，對政策數量做“減法”，對扶持力度做“加法”，對實(shí)施效果做“乘法”，將海珠區原有政策體系刪繁就簡(jiǎn)加以“濃縮”，以建立重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔明了的扶持政策，力求看得懂、記得住、易傳播，實(shí)現在全國政策體系中強有力的顯示度和影響力。

　　亮點(diǎn)1

　　做“減法”

　　聚焦“創(chuàng )新”力求簡(jiǎn)便易行

　　如何做到有效管用、簡(jiǎn)便易行?對此，海珠創(chuàng )新島十八條另辟蹊徑，做起“減法”，以實(shí)現實(shí)施效果的乘法效應。

　　目前，創(chuàng )新島是海珠的核心定位，也日漸成為該區的區域新形象。海珠創(chuàng )新島十八條緊扣“創(chuàng )新”二字，力求提升該政策在全國的顯示度和影響力，能被“一眼看到”。

　　為解決很多好政策“養在深閨人未識”、淹沒(méi)在眾多政策條款中不為人所知的問(wèn)題，海珠創(chuàng )新島十八條在政策數量上大做“減法”，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的全過(guò)程中所需的政策扶持，刪繁就簡(jiǎn)，最后“濃縮”為創(chuàng )新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新載體、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新資本和創(chuàng )新人才六大類(lèi)獎勵，力求看得懂、記得住、易傳播。

　　“做減法”也意味著(zhù)更聚焦。該政策堅持“好鋼用在刀刃上”，力求每一條政策在國內都是領(lǐng)先的，體現對產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持，真正突出政策的引領(lǐng)效應，最終實(shí)現“乘法”效應。

　　在扶持對象上，該政策突出扶大、扶優(yōu)、扶強，提高對于重大總部企業(yè)、重點(diǎn)區域、重大項目的獎勵門(mén)檻和獎勵力度，通過(guò)集中財力和提升效率，讓頭部企業(yè)能發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和虹吸效應。

　　在產(chǎn)業(yè)選擇上，該政策根據《海珠區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2018—2035年)》，重點(diǎn)扶持海珠區五大主導產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)、高端商務(wù)、現代商貿會(huì )展和文化旅游，突出對于現代化產(chǎn)業(yè)體系的鼓勵與導向。

　　目前，海珠創(chuàng )新島已初步形成“一區一谷一灣”的創(chuàng )新布局，即琶洲粵港澳大灣區人工智能與數字經(jīng)濟試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“琶洲試驗區”)、中大國際創(chuàng )新谷、海珠創(chuàng )新灣。此次，該政策在空間選擇上也同樣聚焦“一區一谷一灣”，如為“一區一谷一灣”的產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)設立專(zhuān)項扶持，避免“撒胡椒面”，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　“從整體上來(lái)說(shuō)，海珠創(chuàng )新島十八條緊扣最新經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)布局，時(shí)效性和針對性非常強?！焙Ｖ閯?chuàng )新島十八條制定團隊相關(guān)負責人說(shuō)。

　　亮點(diǎn)2

　　做“加法”

　　增量貢獻獎上不封頂

　　做“減法”的同時(shí)，海珠創(chuàng )新島十八條也在扶持力度上做起“加法”。與“減法”力求簡(jiǎn)便易行的思路不同，“加法”要求有的放矢。

　　增量貢獻獎上不封頂是海珠創(chuàng )新島十八條的一大亮點(diǎn)，也是做“加法”的直觀(guān)體現。增量貢獻獎上不封頂，這意味著(zhù)企業(yè)對海珠區作出的社會(huì )經(jīng)濟貢獻越多，能夠得到的獎勵也越多，企業(yè)將與海珠一起共享發(fā)展成果。

　　此前，海珠創(chuàng )新島十八條制定團隊在調研時(shí)發(fā)現，不少政策在重獎新落戶(hù)企業(yè)時(shí)，常忽視存量企業(yè)，被詬病“忘了老朋友”。而也有政策以稅收為導向，往往造成對頭部企業(yè)“錦上添花”有余，對中小企業(yè)“雪中送炭”不足。

　　對此，海珠創(chuàng )新島十八條以增量貢獻為標準，兼顧了穩定存量和挖掘增量。例如，海珠創(chuàng )新島十八條在獎勵總部企業(yè)時(shí)規定，對新落戶(hù)的區總部企業(yè)，符合條件的，連續3年給予落戶(hù)貢獻獎，并分3年給予累計最高100萬(wàn)元的辦公場(chǎng)地租金補助。同時(shí)，也規定對存量的區總部企業(yè)，符合條件的，最高根據其對本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻增量的50%給予貢獻獎。這意味著(zhù)，一家達到條件的總部企業(yè)，不僅在落戶(hù)時(shí)可獲得相應獎勵，以后在海珠持續創(chuàng )新發(fā)展，也將持續得到獎勵。

　　針對“一區一谷一灣”，海珠創(chuàng )新島十八條也在政策扶持上做 “加法”，凸顯政策的疊加效應。以琶洲試驗區為例，新政策除了按條件和要求，保障并供給好廣州市最寶貴的臨江一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地以外，還鼓勵總部企業(yè)在琶洲地區落戶(hù)集聚，大幅提高資金獎勵標準，提供醫療、教育、交通、戶(hù)口等配套資源的有效長(cháng)期供給。

　　同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，海珠也將在琶洲試驗區打造若干專(zhuān)業(yè)服務(wù)基地，支持法律服務(wù)、會(huì )計、審計、稅務(wù)、廣告、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)琶洲試驗區，給予較大力度的資金獎勵和租金補貼，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。

　　亮點(diǎn)3

　　多“首創(chuàng )”

　　全市首獎科創(chuàng )板、首創(chuàng )創(chuàng )新研發(fā)獎勵

　　創(chuàng )新意味著(zhù)破解前人沒(méi)有破解的難題，作出前人沒(méi)有過(guò)的貢獻。海珠創(chuàng )新島十八條也勇于先試先行，多項制度屬于全市首創(chuàng )。

　　去年11月，上海證券交易所設立科創(chuàng )板，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。對此，海珠創(chuàng )新島十八條也迅速出手，在廣州市首創(chuàng )科創(chuàng )板上市獎勵。該政策提出，對于在科創(chuàng )板上市的本區公司，最高可獎勵350萬(wàn)元，以政策大紅包鼓勵和引導企業(yè)搶抓科創(chuàng )板戰略機遇。

　　為何在廣州全市首獎科創(chuàng )板企業(yè)?緊跟趨勢之外，更因為適合科創(chuàng )板的企業(yè)也正是海珠急需的企業(yè)。上交所在推薦指引通知中明確，保薦機構應當優(yōu)先推薦符合國家戰略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認可度高的科技創(chuàng )新企業(yè)，如新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、大數據、生物醫藥等行業(yè)的科創(chuàng )企業(yè)，這正與海珠區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃不謀而合。

　　除了以真金白銀支持科創(chuàng )型上市以外，海珠創(chuàng )新島十八條還首創(chuàng )創(chuàng )新研發(fā)獎勵，支持各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)注入新動(dòng)力。

　　“對于和海珠區協(xié)議共建的新型研發(fā)機構、科技創(chuàng )新平臺，通過(guò)考核指標后，最高能拿到1000萬(wàn)元獎勵?！焙Ｖ閯?chuàng )新島十八條制定團隊相關(guān)負責人表示，作為廣州全市力度最大的創(chuàng )新研發(fā)獎勵政策，其有利于構建多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的研發(fā)創(chuàng )新方式，全面提升海珠區創(chuàng )新動(dòng)力。

　　對科技金融和創(chuàng )新研發(fā)的獎勵也是海珠以往政策的一脈相承。去年年初，海珠區先后針對科技初創(chuàng )企業(yè)和風(fēng)投機構，出臺全國首創(chuàng )的“集中性投資后補助資金池”政策和全市扶持力度最大的風(fēng)投集聚區發(fā)展政策，旨在解決科技初創(chuàng )企業(yè)融資難、成本高、周期長(cháng)等問(wèn)題，得到企業(yè)廣泛關(guān)注。這一政策也在海珠創(chuàng )新島十八條中得以保留和優(yōu)化。

　　目前，中國首個(gè)風(fēng)險投資大廈已在琶洲保利天幕廣場(chǎng)掛牌，落戶(hù)在這里的風(fēng)投管理機構最高可以獲得3300萬(wàn)元的管理規模獎勵。去年，國際聯(lián)合研究院、白俄羅斯國家科學(xué)院廣州創(chuàng )新中心等一批海內外知名科研創(chuàng )新項目相繼落戶(hù)海珠。

　　“未來(lái)，海珠區作為中心城區的品質(zhì)將得到進(jìn)一步提升，創(chuàng )新氣質(zhì)也將得到進(jìn)一步彰顯?！焙Ｖ閰^區長(cháng)李海洲說(shuō)。

　　亮點(diǎn)4

　　重人才

　　產(chǎn)業(yè)精英評定“市場(chǎng)化”

　　針對人才這一創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，海珠創(chuàng )新島十八條也奉上了一份“支持創(chuàng )新人才集聚”的獎勵大禮包，打出人才政策“組合拳”。除了資金獎勵，在制度創(chuàng )新上，“CSO首席服務(wù)官”(專(zhuān)人專(zhuān)責為企業(yè)提供全流程、全生命周期企業(yè)服務(wù))也會(huì )為每一位被引進(jìn)的人才提供“戶(hù)口+公寓+住房+學(xué)位+醫療+交通”的一攬子安家服務(wù)。

　　海珠創(chuàng )新島十八條在人才獎勵的部分，包含了對“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才：杰出領(lǐng)軍人才、名家巨匠;產(chǎn)業(yè)精英：戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才、總部企業(yè)高級管理人才、金融高級專(zhuān)業(yè)人才、成長(cháng)型創(chuàng )業(yè)人才和初創(chuàng )型創(chuàng )業(yè)人才”等兩大類(lèi)七小類(lèi)人才的獎勵計劃，力求讓人才進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。

　　針對“什么是人才”這一見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，海珠創(chuàng )新島十八條也大膽“放手”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精英評定“市場(chǎng)化”。

　　海珠創(chuàng )新島十八條制定團隊相關(guān)負責人表示，政府眼中的人才與企業(yè)眼中的人才未必一致，企業(yè)需要什么人才企業(yè)自身最清楚，所以新政策在人才評定上選擇相信企業(yè)，由企業(yè)自主評定、申報，而受理部門(mén)負責好材料審查。

　　對人才的重視也體現在“切蛋糕”方式的改進(jìn)上。如對產(chǎn)業(yè)精英所在企業(yè)獲得的貢獻獎“大蛋糕”，至少有一半都被“切”給人才，讓人才共享發(fā)展成果。

　　同時(shí)，在人才服務(wù)上，海珠區定制了由“戶(hù)口+公寓+住房+學(xué)位+醫療+交通”六大件構成的“安居樂(lè )業(yè)大禮包”，涵蓋生活方方面面，確保人才能夠安心工作沒(méi)有后顧之憂(yōu)。其中，不少制度是廣州全市獨有，如產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的教育保障不設名額限制、按需分配，區衛生健康局專(zhuān)門(mén)組建新部門(mén)、為企業(yè)做好貼身健康保健服務(wù)，交通保障方面的廣州車(chē)牌補貼等。

　　亮點(diǎn)5

　　產(chǎn)業(yè)招商

　　鼓勵社會(huì )力量參與招商引資

　　海珠創(chuàng )新島的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)招商的招商引資、招才引智。

　　近來(lái)，海珠區招商增量逐步顯現，經(jīng)濟活力穩步提升。2018年，海珠區新引入77家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中包括8個(gè)世界500強投資項目和16個(gè)中國500強投資項目。海珠區產(chǎn)業(yè)招商團隊在工作中發(fā)現，除了政府引領(lǐng)作用的發(fā)揮，越來(lái)越多的招商項目是在各類(lèi)社會(huì )力量的參與下成功引進(jìn)的。

　　一個(gè)典型的案例是，中石油天然氣銷(xiāo)售南方總部落戶(hù)海珠就是由專(zhuān)業(yè)招商機構提供、海珠區產(chǎn)業(yè)招商團隊跟進(jìn)，最終實(shí)現了成功落地。2018年，這家公司實(shí)現近300億元工業(yè)產(chǎn)值，成長(cháng)為廣州市排名前20的工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　總結以往經(jīng)驗，此次，海珠創(chuàng )新島十八條新設招商平臺獎勵，各類(lèi)社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和區內已落戶(hù)企業(yè)每引進(jìn)一家符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，最高能夠享受600萬(wàn)元的資金獎勵，借全新的招商激勵制度鼓勵社會(huì )力量參與招商引資，以提升產(chǎn)業(yè)招商效率與質(zhì)量。

　　海珠創(chuàng )新島十八條制定團隊相關(guān)負責人表示，優(yōu)質(zhì)項目的引進(jìn)，既要發(fā)揮政府的作用，也要調動(dòng)活化利用社會(huì )力量，實(shí)現協(xié)同、借力、借資源招商。海珠區希望借《外商投資法》的出臺，加大國際化產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海珠區發(fā)展，打造國際化的創(chuàng )新島。

　　■一線(xiàn)案例

　　打通政策申報

　　“最后一公里”

　　新政申報可一窗對外一口受理一鍵申報

　　“以前部分政策獎勵申報繁雜，有的企業(yè)為了避免麻煩甚至愿意舍棄?！焙Ｖ閰^投促局的工作人員表示，如今這一情況將成為歷史，他們將實(shí)行“一窗對外、一口受理、一鍵申報、網(wǎng)絡(luò )流轉、集成服務(wù)”的辦理方式，以保證海珠創(chuàng )新島十八條發(fā)布的好政策可落地、可兌現。

　　具體來(lái)說(shuō)，海珠區在新政發(fā)布的同時(shí)，將同步推出海珠創(chuàng )新島十八條的專(zhuān)項申報APP和海珠區產(chǎn)業(yè)扶持政策申報服務(wù)平臺，統一政策宣傳、申報、受理、解答、兌現等全方位渠道，實(shí)行“一窗對外、一口受理、一鍵申報、網(wǎng)絡(luò )流轉、集成服務(wù)”的辦理方式，打造個(gè)性化、便利化、懂企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，讓政策申報不再繁雜。

　　“電腦端的平臺是為了方便提交電子材料，手機端的平臺是為了方便實(shí)時(shí)查詢(xún)進(jìn)度?！睋Ｖ閰^投促局的工作人員介紹，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)站、微信服務(wù)號瀏覽產(chǎn)業(yè)政策、接收精準推送、實(shí)時(shí)申報及查詢(xún)狀態(tài)，后續補充材料都在網(wǎng)上進(jìn)行，通過(guò)后臺實(shí)質(zhì)審核后，再去統一窗口遞交紙質(zhì)材料。

　　此外，服務(wù)平臺上還設有CSO首席服務(wù)官“集成超市”，細分為首席服務(wù)官、首席工商官、首席稅務(wù)官、首席建設官等，企業(yè)留言或電話(huà)咨詢(xún)后，服務(wù)官會(huì )在24小時(shí)內予以回應。后期，服務(wù)平臺還將探索增加重點(diǎn)樓宇與園區、法律咨詢(xún)顧問(wèn)等對接通道。

　　“確實(shí)很方便!”小吳是海珠區一家電商平臺公司的會(huì )計，她試用服務(wù)平臺后表示，注冊登錄服務(wù)平臺后，以往政策繁雜的十幾個(gè)申報過(guò)程，現在只需通過(guò)一臺電腦即可完成全流程的操作。

　　目前，該服務(wù)平臺已搭建完畢，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運行，將在4月3日召開(kāi)的2019廣州國際投資年會(huì )海珠分論壇上正式上線(xiàn)?！昂罄m還將制作微信小程序版本，屆時(shí)一部手機即可完成政策申報?！焙Ｖ閰^投促局的工作人員說(shuō)。

　　■熱點(diǎn)問(wèn)答

　　海珠創(chuàng )新島十八條制訂團隊：

　　打造懂市場(chǎng)、

　　懂企業(yè)、有溫度、

　　可預期的營(yíng)商環(huán)境

　　問(wèn)：海珠創(chuàng )新島十八條制訂有何背景?解決了哪些此前政策存在的問(wèn)題?

　　答：目前，海珠區正按照“老城市新活力”和“出新出彩”的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，踐行新發(fā)展理念，聚焦海珠創(chuàng )新島核心定位，聚焦粵港澳大灣區建設，全面加快現代化中心城區建設，將海珠區打造成“兩個(gè)重要窗口”的一顆明珠。

　　為海珠創(chuàng )新島建設給予政策支持，海珠創(chuàng )新島十八條籌謀已久，海珠區委、區政府調動(dòng)了區委組織部、區科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、區投資促進(jìn)局等13個(gè)職能部門(mén)的力量，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，歷時(shí)半年時(shí)間精心修改推出。

　　在制訂政策和調研企業(yè)的過(guò)程中，海珠區根據以往的政策“短板”對癥下藥。原有的政策較為零散，涵蓋面雖廣，但效用不高;條文雖詳細，但較為繁瑣;申報流程雖清晰，但略顯復雜。為了進(jìn)一步打造懂市場(chǎng)、懂企業(yè)、有溫度、可預期的營(yíng)商環(huán)境，構建重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔明了的扶持政策，全區13個(gè)部門(mén)重構原有政策體系，濃縮成現有的18條。政策突出“創(chuàng )新發(fā)展”這一主題，同時(shí)，高標準扶持琶洲試驗區，把創(chuàng )新平臺放在突出位置，致力于打造具有全球影響力的世界級創(chuàng )新中心。

　　問(wèn)：海珠創(chuàng )新島十八條在增量貢獻獎上不封頂，出于哪些考慮?

　　答：增量貢獻獎上不封頂是海珠創(chuàng )新島十八條的一大亮點(diǎn)，此前不少政策追求“最高”的噱頭，部分金額設置過(guò)大，存在難兌現的風(fēng)險。海珠創(chuàng )新島十八條根據海珠區的實(shí)際情況，增量貢獻獎以增量為標準，從增量中切“蛋糕”獎勵企業(yè)，保證了可落實(shí)，避免了開(kāi)“空頭支票”，上不封頂也充分地調動(dòng)了新落戶(hù)企業(yè)和存量企業(yè)的積極性。

　　此外，海珠創(chuàng )新島十八條中的不少政策也是在廣州全市先試先行，都是圍繞“創(chuàng )新”二字制訂的，非常聚焦。同時(shí)，海珠創(chuàng )新島十八條所涉獎勵補助的受理、兌現由區投資促進(jìn)局負責，對于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們只需對接這一個(gè)部門(mén)即可，后續政策申報的配套也將越來(lái)越完善。