聚焦創(chuàng )新發(fā)展 建設知識產(chǎn)權強國

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型深度轉化，進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)。在我國經(jīng)濟“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng )新已經(jīng)成為助力經(jīng)濟增速換擋、引導經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵支撐，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。去年12月5日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第30次會(huì )議上強調要緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。李克強總理多次主持召開(kāi)會(huì )議研究知識產(chǎn)權工作，指出知識產(chǎn)權是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素，要打造更好保護和運用知識產(chǎn)權的法治、市場(chǎng)和文化環(huán)境，努力建設知識產(chǎn)權強國，使創(chuàng )新者的合法權益得到切實(shí)有力的保護，催生更加蓬勃的創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)熱潮，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。黨中央和國務(wù)院的決策部署表明，知識產(chǎn)權激勵創(chuàng )新的基本保障作用更加突出，更加迫切的需要我們加快建設知識產(chǎn)權強國，全方位提升我國創(chuàng )新能力，以更好支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　自2015年12月底《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國知識產(chǎn)權強國建設進(jìn)程明顯加快。2016年，我國主要知識產(chǎn)權申請數量繼續穩居世界前列，知識產(chǎn)權創(chuàng )造體現出良好的發(fā)展態(tài)勢。例如，我國發(fā)明專(zhuān)利申請受理量為133.9萬(wàn)件，同比增長(cháng)21.5%。受理商標注冊申請369.1萬(wàn)件，同比增長(cháng)28.35%。在世界知識產(chǎn)權組織等機構聯(lián)合發(fā)布的“2016年全球創(chuàng )新指數”報告中，我國首次進(jìn)入前25俱樂(lè )部，是全球創(chuàng )新指數排名前30位中唯一的中等收入國家，顯示出我國的創(chuàng )新能力取得了長(cháng)足進(jìn)展。

　　然而，目前來(lái)看，我國知識產(chǎn)權強國建設依然存在諸多薄弱環(huán)節，成為新時(shí)期制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。一是管理分散、效率不高，增加了創(chuàng )新成本。二是大而不強、多而不優(yōu)，弱化了創(chuàng )新供給。三是保護不嚴、環(huán)境不優(yōu)，削減了創(chuàng )新動(dòng)力。四是轉化不活、渠道不暢，抑制了創(chuàng )新價(jià)值。針對這些問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面探索改進(jìn)。

　　完善創(chuàng )新體制

　　深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革

　　改革是發(fā)展的強大動(dòng)力，也是創(chuàng )新的不竭源泉。集中高效的綜合管理模式，是政府現代化治理體系建立的需要，也是知識產(chǎn)權強國的普遍選擇。在世界知識產(chǎn)權組織的188個(gè)成員國中，僅有包括我國在內的7個(gè)國家實(shí)行專(zhuān)利、商標和版權管理機構分散設置。我國現有多頭分散的知識產(chǎn)權管理體制是伴隨改革開(kāi)放要求分領(lǐng)域各自形成并延續至今的，有其歷史原因和背景。隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施，這一體制已經(jīng)越來(lái)越不適應發(fā)展需要。2016年底，《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)，體制性改革正式啟動(dòng)。建議以知識產(chǎn)權綜合管理改革為突破口，加強頂層設計與鼓勵基層創(chuàng )新并重，積極在地方試點(diǎn)探索建立集中高效的知識產(chǎn)權管理體制機制，完善知識產(chǎn)權工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調機制，強化部門(mén)協(xié)同和區域協(xié)作。加快方案落地生根，力爭通過(guò)為期1年的改革試點(diǎn)工作積累可推廣、可復制的經(jīng)驗，逐步打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制，更好地支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　提升創(chuàng )新質(zhì)量

　　促進(jìn)知識產(chǎn)權由大到強

　　我國專(zhuān)利申請數量和商標申請數量已經(jīng)連續多年穩居世界第一，但是巨大的知識產(chǎn)權數量對創(chuàng )新創(chuàng )造的質(zhì)量支撐并不突出。在湯森路透發(fā)布2015年“全球百強創(chuàng )新企業(yè)”名單，中國企業(yè)無(wú)一入圍。根據WIPO最新發(fā)布的知識產(chǎn)權統計數據，我國PCT專(zhuān)利申請數量（2.9846萬(wàn)件）僅約為美國的一半（5.7385萬(wàn)件），我國向至少兩個(gè)主管專(zhuān)利局申請的同族專(zhuān)利在49個(gè)經(jīng)濟體中僅列第26位。Interbrand發(fā)布2016年公布了“2016年全球最具價(jià)值品牌百強榜單”，我國僅聯(lián)想、華為兩個(gè)品牌入榜。這反映出我國在核心專(zhuān)利，知名品牌方面的缺失。版權方面，我國也同樣面臨精品少的問(wèn)題。建議堅持“數量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念，把握好知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量的關(guān)系，從知識產(chǎn)權申請質(zhì)量、撰寫(xiě)質(zhì)量、代理質(zhì)量、審查質(zhì)量、環(huán)境營(yíng)造等環(huán)節多點(diǎn)發(fā)力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)，積極培育一批核心專(zhuān)利、知名品牌和版權精品。改進(jìn)知識產(chǎn)權審查和注冊機制，完善知識產(chǎn)權相關(guān)激勵政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價(jià)體系，合理調節知識產(chǎn)權申請和維持等費用。著(zhù)力解決知識產(chǎn)權“大而不強、多而不優(yōu)”的問(wèn)題，以高質(zhì)量知識產(chǎn)權形成核心創(chuàng )新優(yōu)勢。

　　優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境

　　全面從嚴保護知識產(chǎn)權

　　產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石之一，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，保障創(chuàng )新權益，需要發(fā)揮知識產(chǎn)權在現代產(chǎn)權體系中保護無(wú)形財產(chǎn)權的核心作用。2016年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》印發(fā)，明確要探索建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權體系，并設專(zhuān)章部署“加大知識產(chǎn)權保護力度”。我國知識產(chǎn)權保護長(cháng)期以來(lái)面臨“侵權易、維權難”的問(wèn)題，2015年知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度調查報告顯示，我國2015年知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度得分僅為68.72分，顯示出我國知識產(chǎn)權保護狀況與公眾期待仍有不小差距。

　　建議從完善體制機制、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、加強行政執法等角度全面從嚴知識產(chǎn)權保護。加快法律法規和部門(mén)規章修訂進(jìn)程，完善知識產(chǎn)權實(shí)體保護和程序制度。推動(dòng)侵權行政處罰案件信息公開(kāi)，加快將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄的機制建設。加強互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，嚴格規制知識產(chǎn)權濫用行為。加大行政執法力度，完善快速維權機制。進(jìn)一步加強行政保護和司法保護的優(yōu)勢互補、有機銜接。以嚴格的知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)現代產(chǎn)權體系的完善和運行，促進(jìn)創(chuàng )新環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng )新動(dòng)力的激發(fā)。

　　挖掘創(chuàng )新效益

　　加強知識產(chǎn)權轉化運用

　　國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨指出，知識產(chǎn)權是科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的“橋梁”，解決的是科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力“最后一公里”的問(wèn)題。然而，目前來(lái)看，知識產(chǎn)權的橋梁紐帶作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮，知識產(chǎn)權轉化運用渠道不暢、水平不高、模式單一依然是我國知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵阻礙。突出體現在高校、科研院所知識產(chǎn)權“壓在文件柜”“鎖在實(shí)驗室”，“不能轉”“不愿轉”“不會(huì )轉”“不敢轉”的難題依然存在，知識產(chǎn)權融資“規模小”“成本高”“周期長(cháng)”“額度低”問(wèn)題依然突出。

　　建議一是探索以市場(chǎng)配置為核心的知識產(chǎn)權權益分配模式。突破傳統資產(chǎn)管理模式，厘清財政資金支持形成的知識產(chǎn)權的所有權、處置權和收益權。完善職務(wù)發(fā)明條例，促進(jìn)科學(xué)合理的權益分配機制的建立。

　　二是完善知識產(chǎn)權轉化運用的體制機制。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，加快知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，盡快形成統一的知識產(chǎn)權運營(yíng)交易公共服務(wù)平臺。創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權天使融資、證券化等多種融資渠道，使知識產(chǎn)權變現更加便利，更好滿(mǎn)足中小創(chuàng )新型企業(yè)需求。加快培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，讓知識產(chǎn)權更好融入國民經(jīng)濟發(fā)展大局。

　　三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)加知識產(chǎn)權運用。建議進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權在線(xiàn)上和線(xiàn)下以互動(dòng)互補為特點(diǎn)的綜合運用能力。讓知識、創(chuàng )意、設計、商標、發(fā)明、視頻、音頻、動(dòng)漫、游戲原創(chuàng )作品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更多更快變成財富，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。未來(lái)將會(huì )出現一種知識產(chǎn)權密集型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新形態(tài)，形成經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。