嚴格保護知識產(chǎn)權 改進(jìn)市場(chǎng)準入與監管

    一個(gè)有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好生態(tài)，其核心是營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境和勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化及社會(huì )氛圍。為營(yíng)造激勵創(chuàng )新的良好生態(tài)，近日發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）提出，要實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，改進(jìn)市場(chǎng)準入與監管，推動(dòng)有利于創(chuàng )新的要素價(jià)格改革，培育創(chuàng )新文化等一系列切實(shí)的改革舉措。

　　對有志于創(chuàng )新的個(gè)體來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新實(shí)踐所獲取的知識產(chǎn)權成果能否得到有效保護，自主研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)是否能盡快獲得進(jìn)入市場(chǎng)的“準生證”，是長(cháng)期以來(lái)困擾他們的難題。隨著(zhù)《實(shí)施方案》的落地，這些“老大難”問(wèn)題有望一一被破解。

　　國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨今年4月在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上表示，知識產(chǎn)權是創(chuàng )新的原動(dòng)力所在，是科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的“橋梁”，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新，用好知識產(chǎn)權就能激勵創(chuàng )新。要通過(guò)加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)熱情，更好地支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域，屢被提及的“侵權易，維權難”是亟待破解的現實(shí)難題之一。為提升知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律的威懾力和執行力，《實(shí)施方案》提出，完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻，調整損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

　　《實(shí)施方案》還提出，完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。

　　長(cháng)期辦理知識產(chǎn)權相關(guān)案件的北京市檢察院檢察官劉麗娜表示，近年來(lái)，我國知識產(chǎn)權保護相關(guān)立法得到飛速發(fā)展，充分保障了權利人的合法權益，也得到了國際社會(huì )的廣泛認可。但是隨著(zhù)數字化時(shí)代的到來(lái)，軟件預裝、U盤(pán)電影等新的侵權形式不斷出現，需要進(jìn)一步完善法律規定，明確界定新的侵權種類(lèi)及犯罪行為。

　　“此外，增加知識產(chǎn)權案件和解的可能性，也有利于判決結果的執行?！眲Ⅺ惸冉榻B，目前我國刑事訴訟法并沒(méi)有將知識產(chǎn)權案件納入刑事和解程序，如果被告人在進(jìn)行民事賠償的同時(shí)，不能免于刑事處罰，會(huì )降低其進(jìn)行民事賠償的積極性，使被侵權人難以獲得經(jīng)濟補償。

　　在做好知識產(chǎn)權保護的同時(shí)，如何讓創(chuàng )新產(chǎn)品更快獲得市場(chǎng)準入，也是備受創(chuàng )新者關(guān)注的熱點(diǎn)之一。一家醫療器械企業(yè)自主研發(fā)近8年的一項創(chuàng )新產(chǎn)品，苦于國內目前沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)品標準，遲遲不能通過(guò)國家醫療器械注冊審批，只能以教學(xué)科研儀器的“身份”進(jìn)入幾家醫院輔助診斷，難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)化和造福更多患者。長(cháng)時(shí)間的科研投入，無(wú)法通過(guò)創(chuàng )新成果進(jìn)入市場(chǎng)獲得相應回報，遲遲不能入市的創(chuàng )新成果面臨“胎死腹中”的風(fēng)險，對創(chuàng )新者而言無(wú)疑是個(gè)沉重的打擊。這是科技日報記者在采訪(fǎng)中了解到的一個(gè)真實(shí)案例，也是不少創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)準入難的一個(gè)縮影。

　　不只是醫療器械創(chuàng )新產(chǎn)品面臨準入難的困局，中國科技發(fā)展戰略研究院科技體制與管理研究所所長(cháng)李哲回憶，如今在馬路上已司空見(jiàn)慣的新能源汽車(chē)，最早在能不能上路行駛的問(wèn)題上，也是費盡周折才獲得許可。在他看來(lái)，需要在鼓勵創(chuàng )新和保障使用安全之間尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。在充分保障安全的前提下，不斷降低創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)準入門(mén)檻，加快審批進(jìn)度，使之更容易進(jìn)入市場(chǎng)。

　　為破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，《實(shí)施方案》提出，對藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準入政策。完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（記者唐 婷）